财政部长：地方隐性债务已减少1/3以上，防范融资平台债务风险仍是重点

      12月19日，财政部部长刘昆在 《学习时报》 上发表文章表示，面对新冠肺炎疫情等始料未及的多重冲击，我们稳中求进，强化跨周期和逆周期调节，全力稳定了宏观经济大盘。

同时，不搞 “大水漫灌” 式强刺激，财政赤字规模适度，政府部门宏观杠杆率显著低于全球和发达经济体平均水平，与一些国家流动性泛滥、物价飙升形成明显对比。

为 应对疫情冲击，我 国财政赤字率一度突破3%。 20 20年-2022年赤字率分别为3.6%、3.2%、2.8%，今年已回到3%以内。

国家金融与发展实验室数据则显示，截至今年三季度末，政府部门杠杆率为49.7%，低于国际60%的警戒线。

在海外高通胀的背景下，今年来中国开始讲述货币政策调控的成绩，即中国之所以保持物价稳定，是因为中国货币调控做得好。 即使在2020年疫情冲击最严重的情况下，也没有超发货币。 现在财政政策的克制也被视为原因。

刘昆还表示，这些年，我们坚持底线思维，统筹发展和安全， 政府法定债务余额与国内生产总值之比控制在50%以下，地方隐性债务减少1/3以上，财政状况健康、安全，为应对新的风险挑战留出足够空间。

一位财政系统的人士称： “隐性债务是相对显性债务而言的，它不是一个法理概念，而是约定俗成的概念。地方政府发债公开了的就是显性债务，未公开的就是隐性债务，所以隐性债务不是通过发债取得的，而是地方政府在限额之外取得的。”

具 体看，法定政府债务是指政府负有偿还责任的债务。 而隐性债务指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。

2018年8月，监管部门已完成了对隐性债务的统计。 对于隐性债务的处理，监管提出两大方向： 一方面坚决遏制增量，另一方面积极稳妥化解存量。

诸多地方公布了隐性债务化解方案，大多要求在5-10年间将隐性债务化解完毕。

2018年以来，地方通过预算报告对外公布隐性债务化解进展情况。 比如2022年预算报告中，六省份明确提到2021年的化债任务已完成：

四川和新疆“完成隐性债务年度化解任务”;广西“超额完成政府隐性债务年度化解计划 ”;河南和宁夏分别连续4年、3年超额完成隐性债务化解计划。

广东省宣布，在全国率先开展全域无隐性债务试点，如期实现存量隐性债务“清零”目标，建立健全长效监管机制。

12月15日至16日召开的中央经济工作会议指出，积极的财政政策要加力提效。 保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

会议还指出，要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

中财办相关负责人解读称，近年来，地方隐性债务规模增速总体放缓，但规模仍然较 大，特别是部分地方债务压力不断增大，县市级地方政府债务尤为突出。

我 们坚持 “开正门、堵旁门、化存量、控增量” ，坚决禁止变相举债、虚假化债行为，防范地方国有企事业单位平台化，加大隐性债务 处置力度。

“站在新的起点上，财政部门将加强风险预判和战略预置，切实提高攻难关、防风险、迎挑战、抗打压的能力。” 刘昆在此次文章中表示。

“我们将以时时放心不下的责任意识和箭在弦上的备战姿态，坚决防范地方政府融资平台债务风险，强化融资平台公司综合治理，在有效支持经济高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。”

（声明：新闻来源丨21世纪经济报，版权归作者所有）

特别提示

课程一主要以案例展开，重点解决地方政府如何以有限的财力撬动金融，促进高质量发展和财力壮大；城投如何在完成政府任务的同时做大做强自身；银行如何以专业能力获取政府业务。12月28日在线直播   课程内容及报名方式见文末。

关于举办 “ 如何用好多种融资模式及政策性开发性金融工具拓展融资            渠道 暨项目谋划推 进 ”线上直播培训班的通知

各相关单位：

     12月6日召开政治局会议，分析研究 2023 年经济工作。本次会议传递更多积极信号，特别是强调激发全社会各类主体的主观能动性和活力。以增强经济内生增长动能，核心是利用货币、财政、产业和科技政策实现稳增长。 2022年5月31日国务院发布“扎实稳住经济一揽子政策措施的通知”扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，我国经济运行总体实现平稳开局。2022年 6月29日国务院常务会议首次提出“确定政策性开发性金融工具支持重大项目建设的举措”。8月24日，国务院常务会议再次部署了稳经济一揽子政策的接续政策措施，会议决定增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度。 据 央行披露，截至 2022年10月末，两批金融工具合计已投放7400亿元。 根据国家发改委消息，两批金融工具支持的 2700多个项目，今年11月份已基本全部开工。

     为了帮助政府有关部门、平台公司、各金融机构、参与政府项目的投资类企业掌握 地方项目谋划 的重点方向 和 最新投融资 模式、了解 项目谋划与落地 的核心主旨、 了解 政策性 开发 性 金融 工具 适用项目申报要点、综合运用各种 融资渠道规范有序 推进项目落地，提升地方政府和 平台公司 项目谋划和投融资能力，并助力地方政府和平台公司充分知悉 盘活存量资产 的方式方法、提高平台公司综合实力 打造 可持续发展 动 力 。 为此本单位决定12月举办线上专题直播培训班 。现将有关事项通知如下 ， 请各单位积极组织相关人员积极参加。

一、课程内容

专题一：四资并举解决地方政府投融资难题

1、2023年国家投资重点和当下主要投融资政策简析

2、地方谋划项目、筹资发展的主要路径简析

3、政府投融资常见的模式解析

【政府直投、 PPP、F+EPC、地方债券、ABO、特许经营】

专题二： 2023年地方政府专项债券谋划、申报实务

1、专项债券的主要投向：正面和负面清单

2、专项债券项目的收益性质和来源

3、专项债券资金的投资安排方式

4、专项债券项目谋划的要点

5、专项债券项目案例分析

6、债贷组合、债贷拆分、资本金及缺口资金配套合规路径

专题三：申请中央预算内资金项目谋划申报

1、住建领域中央预算内资金

2、水利领域中央预算内资金

3、农业农村领域中央预算内资金

4、生态领域中央预算内资金

专题四：政策性开发性金融工具解析与应用

1、两行金融工具（投资基金）的含义

2、两行金融工具的投资重点

3、两行金融工具的申报要点

4、两行金融工具项目遴选要求

5、两行金融工具项目案例分析

专题五：其他金融信贷政策工具解析与应用

1、购建贷的含义、解析及应用

2、资产担保债务融资工具（CB）的含义、解析及应用

3、公募REITs的含义、解析及应用

专题六：地方政府融资平台公司市场化转型提质增效

1、15号文叠加下融资平台公司投融资瓶颈破解

2、地方政府融资平台公司市场化转型六大体系构建

3、政府投资条例新政下三类项目投融资模式设计，如何高质量项目谋划、包装、设计、打包、拆分实现财务自求平衡

4、城投公司发展的痛点与难点：资产、项目、融资、盈利模式

5、城投公司经营城市，盘活存量资产

6、城投公司合规参与公共基础设施融投建管营模式搭建：委托代建与项目法人制

咨询：13621051411   甄老师