最新通报：53人遇难！市委书记市长鞠躬道歉！国务院成立“4.29”特别重大事故调查组！
最新通报：53人遇难！市委书记市长鞠躬道歉！国务院成立“4.29”特别重大事故调查组！
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新华社消息：5月6日，长沙居民自建房倒塌事故第七次新闻发布会举行。发布会上介绍，经过紧急救援，5月6日3时零3分，长沙居民自建房倒塌事故现场搜救工作结束，事故现场被困、失联人员已全部找到， 共救出10人，遇难53人。 现场全体人员起立，为遇难者默哀。
发布会上， 长沙市委、市政府及望城区委、区政府向所有遇难者表示沉痛哀悼，向所有遇难者家属、受伤人员表示深切慰问，向全社会作出诚恳道歉。 湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英表示，将全力救治受伤人员，妥善做好安抚安置等善后工作。全面配合上级有关部门彻查事故原因，依法严肃追究责任，从严处理相关责任人，给全社会一个负责任的交待。
4月29日12时20分许，湖南省长沙市望城区一居民自建房发生倒塌，造成重大人员伤亡。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照李克强总理等中央领导同志批示要求，根据国家有关法律法规规定， 国务院决定成立调查组，对湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故进行调查。
事故调查工作将按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四个不放过”的原则，还原事故发生经过、查明事故原因、总结事故教训，全面客观认定责任，实事求是提出处理建议，依纪依法依规严肃追责问责，给遇难者家属、给全社会一个负责任的交代。
国务院调查组由应急管理部牵头，相关方面参加，同时邀请建筑、安全、法律等方面的权威专家组成专家组，为调查工作提供专业支撑。
会议指出， 湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故发生后，习近平总书记作出重要指示，充分体现了总书记时刻牵挂人民安危的深厚为民情怀和一以贯之防范化解重大风险的忧患意识，为我们做好事故调查和安全生产工作指明了方向、提供了遵循。调查组要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照李克强总理等中央领导同志批示要求，切实增强责任感使命感，以对党和人民高度负责的态度，严格履行法律赋予的职责，深入细致做好调查工作，以实际行动和效果做到“两个维护”。
会议强调，调查工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述为指导，认真查明原因、总结教训、警示全国、推动工作，着力解决指导思想和发展理念问题，着力解决经济社会发展中涉及安全的深层次矛盾问题。 要原原本本还原事故发生经过，通过深入剖析这起事故，由点及面查摆在贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示、特别是此前多次关于房屋安全的重要指示精神方面存在的差距，剖析自建房领域存在的突出问题，围绕更好统筹发展和安全，提出管用有效的措施建议，真正把这次调查作为推动完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动安全发展、高质量发展的重要契机，切实把“人民至上、生命至上”理念落到实处。
会议要求，要按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四个不放过”的原则开展调查工作， 切实把事实弄清楚、把问题弄清楚、把职责弄清楚，全面客观认定责任，实事求是提出处理建议，依纪依法依规严肃追责问责，给遇难者家属、给全社会一个负责任的交代，不辜负党中央、国务院和全国人民的期望和重托。 希望湖南省认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在严肃认真配合事故调查工作的同时，深刻反思、痛定思痛，清醒认识当前安全生产形势的严峻复杂性，采取有力有效措施，严格贯彻安全生产十五条硬措施，立即开展自建房安全专项整治，举一反三防范化解各类重大安全风险，坚决遏制新的重特大事故。
国务院调查组全体成员、专家组成员，中央纪委国家监委有关部门负责同志，湖南省、长沙市有关负责同志出席会议。
近年来发生多起 坍塌 重大事故，令人痛心！
2020年3月7日福建省泉州市欣佳酒店发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元；
2020年8月29日山西临汾市的聚仙饭店发生坍塌事故，造成29人死亡、28人受伤，直接经济损失1164.35万元；
2021年7月12日江苏苏州四季开源酒店辅房发生坍塌事故，造成17人死亡、5人受伤，直接经济损失约2615万元。
这种房是农村自建房。也就是当地政府给农民划了块宅基地，让他自己建住房。南方很多地方这种现象比较普遍，通常是2-3层，是不允许超过5层的，每户搞个1-2个房间的宽度，然后向上盖。后来，随着城市的快速发展，这些房子周围慢慢地城市化了，房主为了赚钱，一种情况是把原来的房子推倒重新建，建个4-5层的，留几间自住，其他的出租（住人，开小型营业场所），再后来，为了赚更多的钱，又在顶上加盖几层，就成了现在这种情况了。
自建房的监管有其行业主管部门。建筑的行业主管部门是住建，特别是建筑的质量，主要是会不会倒塌的问题，向来都是住建部门主管的，自建房也不例外。直到2018年之后，农村的自建房，其宅基地的批准改成了农村农业部门，建多高、多大，由自然资源部门审查。
湖南多地密集出台加强房屋安全隐患整治的措施
湖南省湘潭市加强房屋安全隐患整治九条措施
为坚决贯彻落实习近平总书记对望城区“4·29”居民自建房倒塌事故的重要指示批示精神和省委、省人民政府的安排部署，采取“控、撤、停、缓、拆、销、调、补、究”等断然措施，全面深入开展房屋安全隐患“大排查、大管控、大整治”。现制定以下 九条措施 。
一、精准控。凡属以下情况，一律予以精准管控：
对全市各级各类学校在外租房的学生实行“一人一表”审批制，学校须查验学生所租房屋消防检测合格证明、房屋备案证或安全鉴定报告后，方可履行审批手续；对未经审批在外租房的，学校要立即动员、监督学生回校住宿并函告学生家长或监护人；
对存在重大安全隐患的经营性自建房实行“一房一卡”认定制，由水、电、气、网等经营单位采取相关措施，实行严格管控；
对存在安全隐患和使用功能缺陷的自建房，实行“一户一 牌”警示制，在显眼位置安装警示装置，并由街道（乡镇）、 社区（村）安排专人管控；
对新登记市场主体实行”一照一证”查验制，没有房屋产权证明或建筑工程竣工验收合格证明材料的商品房及非法建筑、危险房屋、不符合安全防灾等工程建设强制性标准的自建房屋依法不得登记为市场主体住所。全面开展承诺告知审批“回头看”，凡已获得的各类行政许可，承诺未兑现的，一律按规定重新审核。
二、坚决撤。凡属以下情况，一律先撤离人员，分类分级抓好房屋整改到位：
D级危房一律停止使用，人员迅速撤离；
地基沉降不均、裂纹宽度过大、房屋倾斜明显、构建变形失稳、外墙脱落严重等重大安全隐患的经营性用房，一律停止使用，人员迅速撤离；
消防器材不足、应急指示照明不全、水源不足、道路不通、疏散楼梯宽度不够、防火分隔不合格等经营性用房，一律停止使用，人员迅速撤离。
三、立即停。凡属以下情况，一律先停止施工、营业或使用，分类加强整改经验收合格后方可投入使用：
未经审批，正在擅自违规改扩建施工的，应立即停止施工；
擅自加层、增设夹层、分隔群租等经营性用房，一律停业；
擅自改变房屋使用功能用于生产储存经营出租的，一律停产停业；
未安装可燃气体报警装置的餐饮等经营场所，一律停业；
使用易燃、可燃材料搭建轻质房屋和隔墙的经营场所，一律停止使用；
养老、托幼、教培等特殊机构未经安全鉴定的，一律停业；
四、合理缓。凡属以下情况，一律先予缓建缓用：
对于已鉴定为C级危房的城乡自建房要委托有资质的设计、施工单位进行加固修缮，验收合格后方可投入使用；
已建成房屋选址、施工、验收、经营手续不全、不规范的，暂停使用，有关部门要督促产权人限期整改，完善相关手续后方可投入使用；
未批先建房、隐患未消除、装修不达标的，暂缓使用，整改合格后方可投入使用。
五、强力拆。凡属以下情况，一律予以拆除：
凡是经有资质检测机构鉴定为D级危房的，一律拆除；
凡是在自建房外窗、疏散走道等区域安装严重影响疏散逃生的防盗网、广告牌、铁栅栏的，一律拆除；
经鉴定存在重大安全隐患的违规超建部分建筑，一律拆除。
六、依法销。凡属以下情况，一律撤销资质资格：
出具虚假评估鉴定报告的机构和从业人员，一律依法撤销检测、鉴定机构的资质和人员从业资格；
对存在安全隐患的经营场所业主非法违规获得与之相关的各类证照，一律依法撤销；
根据相关部门的认定意见和提请，对经营场所存在安全隐患的市场主体，限期办理住所变更登记或注销登记，逾期或拒绝办理的，依法吊销营业执照。
七、规范调。凡属以下情况，根据实际予以调整：
对满足安全条件的自建房改作经营性用房的，先停止营 业，经有关部门审核办理好相关手续，满足经营要求的条件之后，可依法依规依程序调整为经营性用房。
八、酌情补。凡属以下情况，可补办相关手续：
凡经检测满足安全、消防等功能条件的违规建房，经业主申请、相关部门核实后，可依法依规依程序补办完善相关手续。
九、严肃究。凡属以下情况，一律严肃追究责任：
对存在重大房屋安全隐患拒不整改且抗拒执法的，一律由公安部门依法从重处罚；拒不配合排查整治造成严重后果、涉嫌犯罪的，一律移送司法机关依法处置；
属地党委、政府和园区党工委、管委会负责安全管理具体工作，组织实施整治措施；各行业主管部门履行行业监管责任，务必高度负责，指导并协同实施相关整治措施；凡因失管失责发生事故的，一律依纪依法依规追究责任；
纪检监察机关要加大对房屋安全隐患排查整治工作的监督力度，对失职失责的公职人员，要严肃追责问责；市委督查室、市政府督查室要将房屋安全隐患排查整治工作作为重点， 以“四不两直”方式，下沉一线，加强督查督办。
湖南省常德市加强建筑领域安全管理十条措施
为深刻汲取长沙“4.29”居民自建房倒塌事故教训，深入落实省委省政府关于房屋建筑和市政基础设施安全排查整治的工作部署，5月2日，我市迅速出台《常德市加强房屋建筑和市政基础设施安全管理专项整治十条措施》（以下简称《措施》），《措施》通过 “十个全面”工作，落实“十个一律”措施 ，强化建筑领域安全管理。
全面落实管理责任。房屋建筑和市政基础设施所有权人（使用人、管理人）是既有房屋建筑和市政基础设施安全责任人，应定期排查和治理安全隐患；属地政府负责安全管理具体工作；各行业主管部门履行行业监管责任。因失责失管发生事故的，一律依法严肃追究责任。
全面排查全市范围内正在违规加层、违规改变主体结构和使用功能的房屋建筑，发现此类情况，一律先停工。
全面清理未经法定程序已经加层、改变主体结构、改变使用功能的房屋建筑，发现此类情况，一律依法查处，按程序经过结构安全鉴定和消防检测评估合格后，方可投入使用。
全面排查在建房屋建筑和市政基础设施工程，严格查处未批先建、不按程序施工及未经审批擅自装修等违法行为，对未落实危险性较大分部分项工程管控措施，使用未经检验合格设备设施的，一律先停工整改，整改合格后方可复工。
全面落实市政基础设施运营安全管理，在全市范围内开展市政基础设施大排查，对存在重大安全隐患的，一律关停整改，整改合格后方可恢复运营。
全面排查城镇老旧小区、城中村、小产权房和用作经营的既有房屋，落实“人不住危房、危房不住人”，经排查鉴定为D级危房或存在重大安全隐患的，一律停止使用并转移人员；鉴定为C级危房的，立即组织整改，验收合格后方可投入使用。
全面排查学校、医院、养老院、商业综合体、宾馆、农家乐和旅游景点等房屋设施，存在安全隐患的，一律由行业主管部门督促整改，确保安全使用。
全面排查企业厂房及配套用房，对存在安全隐患的，一律依法整改，整改合格后方可投入使用。
全面查处建筑施工领域违法分包转包、挂靠资质、挂靠人员、出具虚假检测报告等行为，一经发现，一律上报不良行为记录；情节严重的，提请依法吊销资格资质。
全面排查易燃易爆危险品（含瓶装液化气、烟花爆竹等）生产、存储、经营场所，不符合要求的，一律依法取缔。
安全茂需要提醒大家的是：为什么我们每次刚开展完安全隐患排查，却还是发生了事故？当我们冷静的分析后，如果不解决以下问题，隐患排查或许根本防不住事故！
1）突击式安全检查倒逼企业搞形式主义。
一人感冒大家吃药的监管模式已经烂熟于心，套路再熟悉不过。
按说各地在这件事上已经不用开会发文件了。
只要出了事故，监管部门早早做好了检查的准备，企业早早做好了迎检的准备。
而这时候企业会把迎检作为头等大事，
梳理制度，整理档案，完善记录……
做的更周密一点的，开个警示教育会、组织一次演练，领导带队检查……
绝大部分人的精力都用在了组织安全生产活动上，却没有心思没有关注安全生产本身，这个时候对作业现场的监督、管控不是加强了，反而在一定程度上削弱了。
但是，这些形式往往是检查的要点重点，甚至是工作亮点。
任何企业都会做，而且要做的完美。
2）隐患排查就是以“静态的点”搏“动态的线”。
政府监管部门或是其他外力开展的隐患排查，只能以某个具体时间点切入，了解当时当场的静态情况。
而生产经营活动是一个很长的线条，且是持续运动的。
以“静态的点”去发现“动态的线”上的隐患，局限性太大，偶然性太多。
比如检修作业，检查的时候碰上了可以查隐患，没碰上你就没法查。
而且有时候企业是能够掌握这个“静态的点”何时发生的，会尽全力呈现一个完美的“点”，尽量不给监管部门“添麻烦”。
3）不管出啥事故，都查灭火器。
事故以后的大排查大整治，是为了汲取教训，堵住事故暴露出的漏洞，防范同类事故再次发生。
可有时候，事故原因还没找到，事故教训还没有出来，大检查开始了，为什么查，查什么都不十分清晰，这就在很大程度上失去了针对性。
因某个事故而组织的本应很有针对性的大检查，很快落入俗套，不管啥事故，不管啥行业事故，都查灭火器。
隐患一大堆，和事故教训沾边的没几个。这样的排查何以防住事故！
4）格式化的事故调查有待改进。
对事故的调查和反思，甚至大众对事故的关注，更多集中在管理上和责任上。
技术层面的关注和反思不够。
事故调查报告在分析原因时，基本上是两个层面：作业人员违章为直接原因和主体责任不落实、风险隐患排查不到位、培训教育不到位等为间接原因。
格式化、八股化的调查报告，很难让人找到切入点去分析事故，除了后果惨痛，不知道该汲取什么教训，借此改进哪些方面。
这样的调查报告很难指导日常隐患排查，也难以推动安全技术规范标准的改进。
而规范标准不是来源于事故教训，不是用血的教训写成，靠专家在办公室讨论出来的规范标准如何能防住事故？
事故代价不能白付
事故发生后，无论是第一时间开展救援还是从严从实、从快从细调查事故原因都十分必要，但同时也不能忘记汲取教训、防患未然。安全事故发生地固然要全面排查、深刻反思，其他单位也不应置身事外。只有举一反三狠抓落实才能筑牢安全防线，防止类似的事故再次发生。单位主要负责人安全生产责任有没有落实到位，安全管理制度是流于形式还是落到实处，全员安全教育培训做到位了没有，隐患排查有没有一处一处地细抠……说白了，安全防范工作不能流于形式，必须把工作做在前头、把功夫下在平时，各个方面、各个环节的检查都要落到实处，不留死角、不留盲区。只有严在平时、动真碰硬、问题不整改到位绝不放过，才能有效杜绝隐患，避免发生安全事故。
安全生产上有个海因里希法则，说的是在一件重大的事故背后必有29件轻度的事故，还有300件潜在的隐患。这些轻微的事故、潜在的隐患如不及时处理，就容易发生大灾祸。
安全事故一再警示我们，祸患常积于忽微，必须以“一失万无”的谨慎确保万无一失的安全。不能一个安全隐患排除了，新的安全隐患又冒出来，更不能以发生事故的方式来发现隐患，那样的代价太沉重了。