【华安HSE问答】(第178期)关键词:推荐性标准、脚手架上系安全带、承办商资质管理施工、架子工证搭建脚手架、企业自查隐患处罚
【华安HSE问答】(第178期)关键词:推荐性标准、脚手架上系安全带、承办商资质管理施工、架子工证搭建脚手架、企业自查隐患处罚
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以下文章来源于中国石化联合会安全生产办公室 ,作者华安
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【问1】专家引用安全生产法(第十一条):企业要依法执行制定的标准和规范。言下之意就是推荐标准也要执行吗?
【答】应该具体情况具体分析。
1、《中华人民共和国安全生产法》(2021年修订版)与《中华人民共和国标准化法》(2017年修订版)都是全国人民代表大会常务委员会制定颁布的法律。对于与标准有关的条款来说,《安全生产法》第十一条 “生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准”属于新的一般规定,《标准化法》第二条 “强制性标准必须执行,国家鼓励采用推荐性标准”(非强制),属于旧的特别规定。
2、《中华人民共和国标准化法》(2017年修订版)
第二条本法所称标准(含标准样品),是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准,行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。
第二条第三款规定:“国家鼓励采用推荐性标准”。但在有些情况下,推荐性标准必须执行:
(1)推荐性标准被相关法律、法规、规章引用,则该推荐性标准具有相应的强制性约束力,应当按法律、法规、规章的相关规定予以实施。
(2)推荐性标准被企业在产品包装、说明书或者标准信息公共服务平台上进行了自我声明公开的,企业必须执行该推荐性标准。企业生产的产品与明示标准不一致的,依据《产品质量法》承担相应的法律责任。
(3)推荐性标准被合同双方作为产品或服务交付的质量依据的,该推荐性标准对合同双方具有约束力,双方必须执行推荐性标准,并依据《合同法》的规定承担法律责任。
3. 参考应急管理部官网相关回复
4. 参考应急管理部关于印发《应急管理标准化工作管理办法》的通知(应急〔2019〕68号)
第四十六条 实施应急管理标准按照“谁提出、谁实施”的原则,由提出标准项目建议的有关业务主管单位负责组织标准宣传贯彻实施的相关工作,其他相关单位予以配合。
使用应急管理标准的各类企事业单位、社会组织是标准实施的责任主体,各级应急管理部门及其他依法具有相关监管职责的部门是标准实施的监督主体。
应急管理强制性标准应当通过执法监督等手段强制实施,应急管理推荐性标准应当通过非强制手段引导、鼓励相关单位主动实施。
5、举例:《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)安监总管三〔2017〕121号》十二、涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置,爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。这里的按国家标准设置检测报警装置,目前执行上采标的就是国家推荐标准《GBT 50493-2019 石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》。企业现场如果有不符合之处,可能会被判定为重大生产安全事故隐患。
所以针对问题,建议企业严格执行保障安全生产的国家标准或者行业标准,不必太纠结于是否所谓推荐性标准, 规范标准条款要求的制定, 应该是企业应做到的最基本的要求, 而不应是最高要求。供参考。
【问2】搭建合格的脚手架上作业,需要带安全带?
【答】应佩戴安全带。
参考1:《建筑施工易发事故防治安全标准》JGJ/T 429-2018第5.3.6条:搭设和拆除脚手架作业应有相应的安全设施,操作人员应佩戴安全帽、安全带和防滑鞋。
参考2:《石油化工建设工程施工安全技术标准》GB/T 50484-2019第6.1.4条:搭设脚手架的人员应戴安全帽、系安全带、穿防滑鞋。
参考3:《石油化工高处作业》SH/T 3567-2018第7.1.2条:脚手架登高架设作业应符合下列要求:a)应持有特种作业操作证;
b)作业时应穿防滑鞋,安全带应挂设在牢固可靠的架体或设施上;
c)搭拆未完的脚手架,在离开作业岗位时,不得留下未固定构件、跳板等,并确保架体稳定;
d)搭设和拆除脚手架,应根据高度坠落半径范围,设置警示标志和围挡设施,并设专人监护。
参考4:《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ 130-2011第9.0.2条:搭拆脚手架人员必须戴安全帽、系安全带、穿防滑鞋。供参考。
【问3】有没有相关的文件规定承包商资质管理,承接哪类施工必须具备哪些资质?
【答】参考住建部发布《住房和城乡建设部关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》(建市〔2020〕94号)。
【问4】持有住建局发的架子工证是否可以在企业里面搭脚手架?
【答】参考《GB 30871-2022 危险化学品企业特殊作业安全规范》应用回答:
依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》,从事高处作业需持有特种作业证的人员是指专门或经常在坠落高度基准面 2m 及以上有可能坠落的高处进行作业的人员。
具体包括以下两类人员:一是登高架设作业,指在高处从事脚手架、跨越架架设或拆除的作业;二是高处安装、维护、拆除作业,指在高处从事安装、维护、拆除的作业。适用于利用专用设备进行建筑物内外装饰、清洁、装修,电力、电信等线路架设,高处管道架设,小型空调高处安装、维修,各种设备设施与户外广告设施的安装、检修、维护以及在高处从事建筑物、设备设施拆除作业。
结合以上要求,危险化学品企业中经常从事脚手架架设、设备设施高处检修、维护的人员(含承包商)应取得高处作业《特种作业操作证》,危险化学品企业工艺操作人员一般不需取得高处作业《特种作业操作证》。
2020年8月 25日,应急管理部发布《关于征求〈特种作业目录求(意见稿)〉意见的函》,《特种作业目录(征求意见稿)》中在高处能类别中,将原“高处安装、维护、拆除作业”拆分为“悬空作业”和“攀登作业”两个操作项目。理由是:存在高处作业的行业越来越多,作业环境复杂度也在不断增大,通过作业方式区分,并明确适用范围,可覆盖原“高处安装、维护、拆除作业”中6个类别,且便于界定工作岗位,避免重复取证,符合“放管服”要求。
根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(安全生产监督管理总局令第30号),危险化学品企业中脚手架搭设人员应持应急管理部门所发《特种作业人员操作证》。在石油化工建设项目施工现场脚手架搭设人员可持住房和城乡建设部门的《建筑施工特种作业操作资格证-架子工证》进行脚手架搭拆作业。供参考。
【问5】企业自查出的隐患不予处罚,这个要求出自哪里?
【答】见应急厅函[2021]210号《危险化学品重大危险源企业安全专项检查督导工作指南(试行)》第6.4条 对企业自查发现并已实施整改或正在按计划实施整改的问题隐患不予处罚。对企业未明确整改计划、整改计划与实际不符、未按照整改计划时限完成整改的,严格执法处罚。供参考。
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