【深度】基于能源革命的天然气产业发展及其市场化路径

能源革命的实质是实现能源生产和消费的低碳化转型，天然气正在成为这一转型过程中的支柱性能源[1]。所谓能源革命，即：能源消费革命、能源供应革命、能源技术革命和能源体制革命。这场革命必将引发天然气生产、储运、消费、技术和体制的深刻变革。在经济新常态和低油价背景下，天然气生产供应与利用企业面临巨大挑战，既要顺应改革趋势又要实现效益发展。因此，研究提出基于能源革命的天然气产业发展及其市场化改革方略，可为天然气生产供应与利用企业创新管理模式提供参考。

1 能源革命推动天然气产业发展和市场化改革

1.1 能源消费革命要求扩大天然气利用规模

2017 年6 月，国家发改委等13 部委联合下发的《加快推进天然气利用的意见》，要求加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域大规模高效科学利用，逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一，到2020 年，天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，到2030 年力争提高到15%左右。

1.2 能源供给革命要求提高天然气供应保障能力

提高我国天然气的供给保障能力，首先，要形成多元化供应格局。立足国内，加大常规、深海深层及非常规天然气勘探开发投入，积极开拓国际市场，引进国外天然气资源，构筑经济、可靠的多元化供应格局。其次，要加强国内天然气基础设施建设和管道互联互通。加快天然气干支线、联络线、城市管网等国家重大项目推进力度。集中推进管道互联互通，打破企业间、区域间及行政性垄断，提高资源协同调配能力。第三，建立综合储气调峰和应急保障体系。到2020 年，地下储气库形成有效工作气量148×108m3；到2030 年达到350×108m3 以上。

1.3 能源技术革命要求加快天然气科技创新体系建设

近年来，天然气产业科技创新总体规模不断扩大，但与天然气相关的国家重点实验室、国家工程技术中心、国家认定企业技术中心、企业国家重点实验室相对较少，整体战略部署和持续稳定的支持还不到位；天然气科技自主创新基础研究较薄弱，未形成技术源头；科技创新领军人才和尖子人才稀缺。因此，急需建设天然气技术创新体系，促进天然气全产业链科技发展，利用各种创新资源推动天然气科技进步。

1.4 能源体制革命要求深化天然气市场化改革

2017 年5 月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，强调了坚持市场化改革方向，要求发挥市场在资源配置中的决定性作用，从有序放开油气勘查开采体制、完善油气进出口管理体制、改革油气管网运营机制、深化下游竞争性环节改革、改革油气产品定价机制、深化国有油气企业改革、完善油气储备体系和建立健全油气安全环保体系8 个方面部署了市场化改革任务。从天然气市场化改革来看，需要分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开；完善管网公平接入机制，输气干线、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放；加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争；建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制；推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。

2 天然气市场化管理思路与模式

2.1 天然气市场化管理思路

天然气市场化管理的思路是：基于能源革命的核心内容，健全和完善现代竞争性要素市场体系，形成天然气勘探开发、储运、销售利用市场，理顺市场体系，明确市场主体职能与目标，鼓励多种资本进入，推进天然气上下游市场开放，实现天然气管输领域有效监管，建立地区综合性天然气销售公司，创建天然气交易市场，完善由市场决定的价格形成机制，促进优质天然气清洁高效利用，实现天然气产业可持续发展。

2.2 天然气市场化管理模式

依据效率、公平、稳定、协调4 项原则，构建天然气市场化管理模式（图1）。该模式主要包括6 个方面内容。

（1）市场化目标：天然气市场组合创新与效率提升、天然气市场规模合理与效益增大。

（2）市场化动力：能源体制革命驱动天然气市场变革。

（3）市场化结构：主要有竞争性、管制性、混合性市场3 种。

（4）市场化主体：包括经营主体、产权与监管主体。

（5）市场化机制：主要包括天然气市场供求机制、竞争机制、价格机制、风险机制和监管机制等。

（6）市场化路径：能充分反应天然气市场环境、供求与稀缺程度，所有制形式、财税政策与价改，及其建立适应市场发展的市场化形式等。

图1 天然气市场化管理模式

3 天然气产业发展与市场化路径

3.1 优化天然气市场结构，促进天然气消费市场变革

3.1.1 优化天然气生产市场结构

以全球化资源开发视野，积极吸取发达国家天然气市场资源配置经验，国家通过加大对资源地财政转移支付力度、资源地基础设施建设的投资、加大生态环境建设，给予天然气资源地经济扶持政策。地方政府通过投资软硬环境建设，创造天然气资源开发和谐社会环境。优化配置天然气资源市场，统筹基地内外资源，保障安全平稳供应，为天然气利用产业集群发展打下坚实的资源基础；建立产运销调储贸一体化考核机制，促进其中各环节协同平衡发展；全方位加强资源勘探开发，统筹发展常规和非常规天然气，增强天然气供应能力。

3.1.2 优化储运市场结构

抓好跨区域干线、区域管网、支线管网等的建设，确保天然气利用与基础设施建设协调发展；加快气田战略储备库与调峰储气库建设，重视和加强天然气应急储备设施建设；逐步建立管输市场第三方准入，建立储气设施独立运营机制。通过持续完善基础设施建设，紧密衔接天然气资源与市场，力争形成调配灵活、调峰应急能力较强的天然气储运系统。

3.1.3 优化天然气用户市场结构

优化配置天然气利用市场，推进天然气利用途径多元化和消费结构优化；密切关注各地工业园区、开发区天然气市场动态，着力培育一批高端天然气用户，确保市场主导权；依靠政府的监管和引入竞争，推动形成竞争型的用户市场结构，合理配置天然气流向，优化天然气消费结构。

3.2 推广天然气生产利用新技术，带动天然气产业升级

3.2.1 科技创新实现高效勘探开发

深入贯彻落实国家创新发展理念，大力实施创新战略，强化天然气勘探开发关键技术攻关和科技成果推广应用，强力推进国家级页岩气示范区建设，突出科技引领发展，持续提升创新创效能力。狠抓研发、转化关键环节，积极开展国际合作，强化创新驱动发展，全面推进天然气产业技术创新[2]。

3.2.2 建设形成能级清晰、信息化水平高和安全高效供应系统

利用大数据系统推动天然气储运环节的科技创新。加强天然气储运环节信息交流和信息互换工作，健全和规范天然气储运管理体系，建立系统、准确、完备、共享的天然气储运信息系统。在逐步完善的管网系统基础上，推动天然气储备建设，形成能级清晰、信息化水平高和安全高效的储运系统。

3.2.3 提高天然气清洁高效利用效率

综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素，根据不同用户的用气特点，优先发展高新技术产业，逐步实现天然气产业链升级；做精化工产业，提高化工产品附加价值；重点扶持冶金产业，发挥钢铁加工产业优势；限制发展化肥产业，鼓励龙头企业调整产品优化结构。积极鼓励各行业和广大居民使用天然气，大力发展车用天然气利用，强化发展调峰发电与天然气分布式能源利用，鼓励冶金与矿产业、轻工业、高端冶炼、铸造、不锈钢、陶瓷、耐火材料等行业利用天然气，积极引进天然气精细化工，依据治理污染、高效合理、经济可行三原则进行有序发展传统天然气化工[4]。

3.3 推进天然气市场体制改革，打通天然气发展快车道

深化油气企业改革方面，需要进行“主辅分离、做强主业，产权明晰、完善配套”的改革，将进一步打破行政垄断、管住自然垄断、放开竞争环节，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。持续推进油气改革方案按照“管住中间、放开两端 ”的原则，逐步实现市场化。

首先，推进放开油气勘探开发准入。推进矿权改革，改革油气勘探开发专营制度，实行勘查区块竞争出让制度，变“申请在先”方式为“竞争性出让”方式。规范企业勘查开采行为，设定最低勘查投入标准，对未完成法定最低勘查投入的，依法追究探矿权人责任，直至注销探矿权。逐步放开天然气进出口限制。鼓励更多市场主体参与天然气资源进出口，活跃天然气市场，利用国内、国际两个市场、两种资源保障天然气供应安全。

二是进一步放宽管输市场准入和放开非常规天然气准入。发展混合所有制，拓宽民间投资的领域和范围，推进天然气管网等基础设施公平开放。放开竞争性业务，推进管道独立，明确管道企业只提供输送服务、收取管输费，不得参与上下游业务。逐步放开管网投资和建设，鼓励多方投资者进入。落实管网互联互通及向第三方接入服务，天然气基础设施运营企业公平、公正地向所有用户提供管输、储备、气化、液化和压缩等服务。

三是适时放开天然气销售环节政府定价。保留政府在市场非正常时期的必要干预权，择机逐步放开天然气井口价和终端销售价格，进一步放开非居民用气价格，推进非居民用气的市场化交易。

3.4 全方位加强合资合作，实现开放条件下安全供气

积极探索全产业链混合所有制，促进产业经济增长；积极引入民营资本和国外资本，投资天然气产业全产业链企业业务；推进天然气全产业链混合所有制建设，健全混合所有制配套政策，实现业务价值链的横向纵向延伸和可持续发展[2]。

一是积极推进国际合作，提升合作共赢能力和影响力。全面开放，持续分享全球天然气产业链资源。完善西北、东北、西南和海上四大天然气战略进口通道建设，进一步加强国内天然气管网和LNG 接收站建设，提高战略储备应急能力。加强与国际大石油公司高端战略联盟、科技合作和技术交流，利用各种创新资源推动天然气科技进步。探索天然气大经贸合作新模式，坚定地“走出去”积极争取定价权。

二是依法合规推进国内合作项目高效运作，促进产业发展。抓住混合所有制改革契机，充分利用资源、市场、技术、管理优势，吸引社会优质资本，开展页岩气开发、支线管道建设营运、天然气终端销售和利用等业务合资合作；大力推进政企用三方和谐发展，建立政企用三方互信，为天然气市场化发展创建良好的发展环境；创新多方合作机制，与地方政府和用户形成利益共同体，实现多方共赢。

【参考文献】

[1]马新华.天然气与能源革命—以川渝地区为例[J]天然气工业，2017，37(1):1-8. Ma Xinhua. Natural gas and energy revolution: A case study of Sichuan–Chongqing gas province[J].Natural Gas Industry,2017,37(1):1-8.

[2]姜子昂，冯勐，张宏.关于推动中国天然气能源革命的思考[J]天然气工业，2015，35(3):120-124. Jiang Zi’ang, Feng Meng, Zhang Hong. Reflection on how to push forward the natural gas revolution in China[J].Natural Gas Industry,2015,35(3):120-124.

[3]李杰.美国天然气消费与经济增长之间的关系研究对中国的启示[J].特区经济，2012，(7):127-130.

[4]康建国，胡奥林，牟英石.全球背景下的中国天然气市场发展策略[J].天然气技术与经济，2012，6(1):3-7.Kang Jiangguo, Hu Aolin, Mou Yingshi. Natural gas market development strategy in China under the background of globalization[J].Natural Gas Technology,2012,6(1):3-7.

[5]张汉平.石油天然气资源走势、企业状况和供需分析[J].中国矿业，2009，18(1):11-18.Zhang Hanping. The trend of oil and natural gas resources enterprise status and supply and demand analysis[J].China Mining Magazine,2009,18(1):11-18.

[6]朱世宏，张欢，胡国松.世界天然气市场变局与中国的对策思考[J].西南石油大学学报：社会科学版，2011，4(1):1-6. Zhu Shihong, Zhang Hong, Hu Guosong. Some thoughts about changes in world natural gas market and China’s policy[J].Journal of Southwest Petroleum University(Social Sciences Edition),2011,4(1):1-6.