技术交流 | 部分工贸建设项目未进行安全设施设计，安全设施“三同时”要求未得到有效落实

一、建设项目应进行安全设施设计的依据

依据 《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八十八号修正，2021年9月1日实施） 第三十一条，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

依据 《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（2010年12月14日国家安全生产监督管理总局令第36号公布，自2011年2月1日起施行；根据2015年4月2日国家安全生产监督管理总局令第77号修正） 第十条，生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计。

依据 《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（2010年12月14日国家安全生产监督管理总局令第36号公布，自2011年2月1日起施行；根据2015年4月2日国家安全生产监督管理总局令第77号修正） 第十一条，建设项目安全设施设计应当包括下列内容：（一）设计依据；（二）建设项目概述；（三）建设项目潜在的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析；（四）建筑及场地布置；（五）重大危险源分析及检测监控；（六）安全设施设计采取的防范措施；（七）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备要求；（八）从业人员安全生产教育和培训要求；（九）工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；（十）安全设施专项投资概算；（十一）安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况；（十二）预期效果以及存在的问题与建议；（十三）可能出现的事故预防及应急救援措施；（十四）法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。

二、现阶段部分工贸建设项目的不合规做法

现阶段，部分工贸建设项目相继完成 安全生产条件和设施进行综合分析（或安全预评价）、初步设计、安全验收评价，但初步设计中未列安全设施设计内容，也未委托有资质的设计单位编制安全设施设计专篇。

安全验收评价报告未按照 《安全验收评价导则》（AQ8003-2007） 的要求，列明安全设施设计的实施情况以及对策措施建议的落实情况。

三、合规建议

在初步设计阶段，工贸企业应按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》的要求，委托设计单位进行初步设计的同时，编制安全设施设计。

在竣工验收阶段，安全评价机构编制的安全验收评价报告应按照 《安全验收评价导则》（AQ8003-2007） 第4节的内容要求， 对评价对象前期（安全预评价、可行性研究报告、初步设计中安全卫生专篇等）对安全生产保障等内容的实施情况和相关对策措施建议的落实情况进行评价。

安评刘工说

安全评价技术人员在验收阶段发现建设项目未进行安全设施设计，应及时要求建设单位补充有关文件资料。

在安全验收评价报告中，安全评价技术人员应针对安全预评价、可行性研究报告、安全设施设计的对策措施落实情况进行符合性评价，切勿遗漏。

同时，安评刘工还要提醒各位同行，安全预评价报告提出的对策措施建议要有针对性、技术可行性和经济合理性。

安评刘工最近审查了一份安全预评价报告，该报告共计100页，其中对策措施50页。安评刘工并不是说对策措施提多了不好，而是这50页的对策措施均是对标准条文的简单罗列，还有很多不适用的条款，报告定性评价部分已经符合的事项仍要提对策措施。

如果真要去抄标准，那为什么不全部抄下来？写上几百甚至上千页的对策措施？ 这样的技术人员极不负责任，只会生搬硬套、抄标准，还增加了后续安全验收评价的工作量。

安全评价报告不是页数越多越好，关键是要把条理厘清楚，问题说明白。评价依据列全面，项目基本情况介绍清楚，针对项目特点对危险有害因素辨识和分析，针对 项目基本情况进行符合性评价，针对不满足强制性条文要求的提出整改，针对非强制性要求但可以进一步提升的事项以及后续需要继续保持的事项提出对策措施与建议，这就足以形成一份合格的评价报告。

安全评价报告是一份理工科的技术文件，而不是词藻堆砌的抒情故事会，安全评价技术人员一定要有一个编写报告的清晰思维，不要一团浆糊胡乱搅和。