一席谈 | 威海局刘伟：夯实基层基础 提升本质安全 为经济社会高质量发展保驾护航

刘 伟  威海市应急局党委书记、局长

将今年确定为“安全生产制度落实年”，把制度落实到一线、到岗位。一是顶格推进，倒逼各层级责任抓牢抓实。从制度学习、专项执法、树立标杆、总结提升、督导问效五个方面入手，统筹部署推进“制度落实年”。通过企业制度落实情况，一体评估区市、部门、镇街三级工作实效，全市排名通报。二是专人专管，强化企业制度落实闭环管理。通过“召上来”“走下去”，为企业培养一批懂安全、会培训的内训师，并推广制度落实专管员机制，确保制度落实有人管、不失控。三是刚性执法，压紧压实企业主体责任。分行业领域组织高水平专家指导、培育“制度落实”标杆企业，组织观摩学习，以点带面，推动整体提升。实施“一案双查”、异地互查，严查企业制度不落实等违法违规行为的同时，追究企业主要负责人责任，以法促行。

以最严的态度、最硬的措施，盯紧看牢高风险部位、环节、岗位。一是最大限度减少人的不安全因素。全面摸排危化品企业涉及2人及以上高风险作业环节、岗位，按照“险情、伤人、亡人”分级标准，督促开展“机械化、自动化、智能化”改造。引导非煤矿山企业投资进行装备更新升级和井下灾害治理。在涉氨制冷、粉尘涉爆等企业试点推广应用风险监测预警系统。二是盯紧盯牢高风险企业和生产环节。全面推行专家驻点监督机制，建立危险作业部门、第三方机构双报备制度，全环节管控风险。组建省级以上高水平专家团队，每月开展体检式检查。三是在深化分类分级监管上狠下功夫。购买专家团队服务，开展循环式诊断，科学定级，并梳理共性、个性问题，通报指导同类企业整改提升。以执法检查方式开展“回头看”，对未落实整改要求的企业，严惩重罚。

采取“笨办法”、下“苦功夫”，防范化解隐蔽致灾风险。一是抓小微市场主体安全。将分类分级向小微市场主体延伸，将存在危险作业、风险程度高的筛分出来，重点监管，高频检查。制定简便易操作的安全生产负面清单，业主和网格员对照清单开展检查，各级各部门开展能发现问题式的暗查暗访。二是抓用工管理盲区漏点。发动镇街、村居，从“来源端”“用工端”入手，对各类灵活用工人员动态摸排，掌控情况，并通过推动“零工市场”建设、下沉一线“叮嘱”教育等方式，进行管理、培训。推行规范用工资源共享，对持有电工、焊工证的灵活用工人员登记造册、公示，供有用工需求的单位选择，让无证人员无工可干。三是抓电器电路安全管理。联合消防部门开展电气火灾专项治理，推广“智慧用电”信息化系统，提升预警能力、降低火灾风险。

进一步加强灾害分析，把防的功夫做细做扎实。一是提升防大汛、抗大汛能力。发挥防指办作用，组织开展工程纳雨能力分析，留足防洪库容，紧盯9座病险水库除险加固和7座水库安全鉴定，落实灾害危险清单化管理，动态排查、闭环销号。二是提升森林火灾防控水平。加大资金投入，配强市级森防专业队伍装备。规范16处大型直升机应急起降点，实现航空救援20公里作业保障条件。完善28处重点林区数字化全景预案，开展扑火技能比武和“双盲”式拉练，提升技战术和快速反应能力。三是提升防灾减灾救灾保障能力。出台应急物资保障三年规划，按照每个区市5000人紧急集中转移安置人口的物资标准，补齐补足关键品类救灾物资短板。

全面评估应急能力建设现状，针对问题症结，改进提升突发事件应急处置能力。一是抓应急人才队伍培养。采取定期邀请专家授课、复盘研讨典型案例、开展复杂条件实战演练、制作应急处置操作手册，系统培训一批复合型应急人才。二是抓应急专家力量储备。挖掘国家、省各领域顶尖专家和管用能用“土专家”纳入专家库，建立长期联系，提升辅助决策能力。三是抓应急处置基础要素准备。分类分级建立重要设施、危险源、地形图等风险要素库，完善清单化基础要素数据，为应急处置做好基础要素支撑。四是抓应急救援队伍培育。从软件、硬件共享应急资源入手，加强基层应急救援处置能力；选育一批市级救援队伍，推荐具有威海特色救援队伍纳入省级救援队伍体系。