小餐馆亡17人之后，长春消防发布了一条公告，消防监管或应再思考？

10月3日傍晚，《长春消防》官方微信公众号发布了一则公告。这则公告背后，意味着什么，怎么看？

1、长春消防的公告

关于消防行政处罚委托的公告

按照《长春市人民政府关于明确消防监督执法职责分工的通知》（长府发〔2022〕8号）要求，长春市消防救援支队将《中华人民共和国消防法》第60、63、64、67条和《吉林省消防条例》第61、62、63、64、66条规定的警告、罚款两类行政处罚，委托给公安机关行使。

特此公告。

2、关于公告的解读

（1）亡17人的小餐馆，其消防由谁监管？ 这个小餐馆，其面积应该不会太 大，最多几百平方吧。这样的场所，在一个城市里面比比皆是。就当前的实际来说，消防救援机构的监管力量不可能监管这样的场所，按未改革之前的做法，这是九小场所，归属当地公安派出所监管的。改革之后，各地做法比较多样，有些地方的派出所已经不再监管了，此类场所监管有所弱化。

（2）为啥长春消防要委托处罚？ 这个目前还不是非常清楚，分析应该是和小餐馆亡17人有一定关联，在消防监管力量不足的情况下，合法合理地将监管任务（特别是行政处罚）在现有资源的基础上进行分解，是长春市政府应该考虑的事情。

（3）委托处罚的范围上有何说法？ 《消防法》的 60、63、64、67条，基本就是消防救援机构行政处罚的大部分内容了，梳理一下，58、59条基本是住建部门的权限，62条本来就是公安机关的执法权限（依治安管理处罚法），65条基本是市场监管部门的权限。也就是相当于，这次委托的处罚范围还是很大的，并且也委托了两项最主要的处罚：罚款、警告。

（4）委托处罚之后谁承担责任？ 从法律规定来说，委托处罚，处罚的主体仍然是委托机关，对处罚后果承担法律责任，也就是处罚出了问题还是消防救援机构承担责任，公安机关只是帮助干活儿。

（5）还有什么问题？ 长春消防委 托了行政处罚之后，相当于说，长春公安机关可以依消防法这几条，以消防救援机构名义进行处罚了。问题是，公安机关去处罚哪些单位（一般想是非重点消防单位）、公安机关做这件事的责任（处罚错了当然消防担责，但没处罚出了火灾事故，那是另一回事）和动力是什么，具体进行行政处罚的时候，法制审核、盖章、处罚信息流转等一系列的配套措施如何跟上等，这些问题都需要解决。

3、消防监管力量不足之后的解决措施对比思考

（1）发展乡镇、街道级的消防监管组织 。比如各地成立的消防工作站、消防所、消防中心之类，前段时间消防局开过会的。靠山屯认为这个可能是权宜之计，因为没有上位法和国家政策的支撑，工作站、消防所、消防中心其编制何来、经费何来，执法权何来？

（2）授权执法。 国家在乡镇街道一级，正在进行执法改革，也就是成立乡镇街道级综合执法机构，有执法权的行政部门可以将一部分执法权授予划转（决定权在省一级政府），以乡镇街道级的综合执法机构名义进行监管（法律后果自负）。笔者认为这种属于尝试性的，是方向，当然目前改革还未完全到位，乡镇街道也忙的很，在编制难增的情况下，是否有能力（有意愿）承接过多的执法任务是个有争议的事。

（3）委托执法。 也就是一个行政执法单位委托其他行政执法单位（组织），但最后的法律后果还是委托单位承担，笔者认为这个做法是有法律支撑的，是现阶段可以考虑的一个重要方面。问题是，被委托者是否有积极性，两者的协调和配套措施如何落地。

（4）明确或调整消防监管执法边界 。有多少人，办多少事。既然我人少无法满足这么多执法任务需要，那就通过修法明确消防救援机构执法任务量和边界，减少执法范围和数量。或者我们要平息一下过度执法的焦虑（减少内部追责的压力），可能社会并不需要这么细密的执法监管。问题是，社会上（消防内部）会认为消防救援机构不积极作为，或者，那么多单位消防救援机构不管的话，要谁来管，总不能不管吧？

来源：长春消防、靠山屯闲话，消防界综合整理发布；欢迎分享，转载请标明出处。编辑：小喜；审核：小麟

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