环境影响评价是生态环境源头预防制度体系的重要一环，历经多年探索与实践，在园区、矿产、能源、水利、交通、石化、冶金等领域，优布局、调结构、控规模、顺时序、强措施，对于推动相关规划的优化调整以及建设项目的高水平准入发挥了重要作用，累积了大量经验和优秀案例。值此《环境影响评价法》颁布20周年和生态环境部环境工程评估中心成立30周年之际，中心推出本专栏，筛选并定期发布典型案例与专家解读，供有关管理及技术人员参考和借鉴，共同提升环境影响评价的质量和效力。
该港口为全国28个内河主要港口之一，运输货种以集装箱和能源、原材料、散杂货为主。规划利用港口岸线约45.94公里（含已开发利用约9.7公里，规划新增约36.24公里），划分为7个港区，规划锚地15处。
规划所涉及水域全部为水环境Ⅱ类功能区，分布多处饮用水水源保护区，其中2处跨流域引调水工程水源地战略地位十分显著重要，水环境保护要求高。
规划港口岸线及水域与沿岸城镇集中饮用水水源保护区及取水口交错分布，且部分规划岸线位于饮用水水源保护区内，船舶溢油事故对区域供水安全存在环境风险隐患。准确评价港口开发对区域饮用水水源保护区的不利影响，合理确定开发规模和布局，并提出有针对性的保护要求和措施，是本规划环评的重点。
本规划环评结合港口现状、规划方案与饮用水水源保护区的位置关系，预测评价了规划实施后污染物排放、环境污染事故对水环境的影响，从保障区域饮用水安全角度提出了优化岸线布局和运输货种、整治现有码头等对策措施。
本评价衔接了港口所在河段左右岸省市生态环境分区管控成果，分析了规划方案与生态保护红线、生态环境分区管控有关要素分区及综合单元管控要求的相符性，并详细调查核实了规划布局与各饮用水水源保护区的相对位置关系。经识别，港口所在区域内共有饮用水水源保护区15处，另有引调水工程取水口2处。经分析，有6处规划岸线位于饮用水水源二级保护区，1处锚地位于饮用水水源一级保护区。
图1 规划方案与饮用水水源保护区、重要取水口位置关系图
规划环评分类估算了规划期港口生活和生产污水、船舶污水产生量和排放量，核算了COD、石油类等特征污染物产排情况。由于规划水域全部为水环境Ⅱ类功能区，禁止设置排污口，规划环评在调查7个港区污水污染特征和处理现状基础上，结合依托市政污水处理厂的环境可行性分析论证，对规划港区41处含尘污水、油污水、洗箱水、生活污水等污废水产排环节，分别提出了分级分类处理处置、设置中水回用设施、优化排放去向等对策建议，确保港区各类污废水不直接外排入港口周边水环境。
结合规划岸线功能、污染事故特征和沿岸饮用水水源保护区分布等情况，识别出港口规划水域内共分布有5处污染事故高风险区，综合考虑事故源项、水文情势、风向风速等情况，设置了24种情景分别预测了溢油事故的影响程度。预测结果表明，当两江航道交汇处发生溢油事故时，油膜最快20分钟到达下游1.1千米处的引调水工程取水口（图2）；当水上加油站附近水域发生溢油事故时，油膜最快30分钟达到乡镇饮用水源地取水口（图3），影响较为显著。
规划环评本着依法法规对饮用水水源保护区实施强制性保护的原则，并依据水环境及环境风险评价结论，提出取消涉及饮用水水源保护区的全部2470米规划新增岸线，取消对饮用水源保护区影响较大的3处新增锚地，限期退出饮用水水源一、二级保护区内的已建码头及准保护区内的油品码头，此外还对位于饮用水水源准保护区的1890米岸线及3处锚地提出了功能限制要求。经充分互动与沟通，规划方案最终采纳了上述优化调整建议，最终全部规划岸线和锚地均不占用饮用水水源一级、二级保护区，且与保护区边界之间留有缓冲空间，极大的减缓并消减了水环境的不利影响及环境风险（图4）。
该港口规划环评围绕区域饮用水水源保护区众多且与规划码头及岸线交错分布的特点，充分调查并全面识别了各饮用水水源保护区及引调水工程取水口等环境敏感区情况，在深入开展水环境影响评价及环境风险评价的基础上，结合相关法律法规要求，提出的减轻不良环境影响及消解环境风险的对策建议针对性、指导性、可操作性均较强。经充分互动与沟通后，最终规划取消了存在法律制约岸线及锚地，并采纳了全面整治环境影响及风险较大的现有工程内容，以及在港口工程与饮用水水源地保护区边界之间留设缓冲空间等意见建议，规划实施的不利环境影响得以极大缓解，实现了规划环评有力支撑规划科学实施的目标。
编辑：君君. 环评互联网
来源：生态环境部环境工程评价中心
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