国际标准《矿山场地生态修复和恢复的国际原则与标准》发布
国际标准《矿山场地生态修复和恢复的国际原则与标准》发布
txzsoil
土行者作为土壤修复领域媒体，提供污染场地修复政策，土壤修复资讯，土壤修复招中标信息、土壤修复技术，修复案例分享、寻找修复设备，提供土壤修复会议、技能培训服务。搭建企业与用户衔接平台，从业者专业知识获取平台。合作联系：15201888915
近期，国际恢复生态学学会（SER）发布了世界上首部矿山生态修复国际标准——《矿山场地生态修复和恢复的国际原则与标准》（英文：International Principles and Standards for the Ecological Restoration and Recovery of Mine Sites）。
2022年11月17日，北京生态修复学会理事长刘俊国应邀参加国际恢复生态学学会组织的标准公告会（东半球会议）。
矿山生态修复标准主要起草者在公告会（东半球会议）上介绍标准
01
标准介绍
矿山生态修复标准制定重点参考的五份奠基性文献。其中包括刘俊国教授与 Andre Clewell 共同撰写的专著《 Management of Ecological Rehabilitation Projects 》
据悉，国际恢复生态学学会于2022年11月2日发布了由国际恢复生态学学会、澳大利亚研究理事会矿山修复中心、科廷大学和南方科技大学主要作者团队及其他合作者联合制定的《矿山场地生态修复和恢复的国际原则和标准》，这是世界首个针对矿山生态修复的国际标准框架，符合全球采矿活动中对社会和环境负责的恢复标准，在矿山生态修复进程中具有里程碑意义。
矿山生态修复标准在《恢复生态学》期刊以专刊方式出版
02
产生背景
刘俊国教授是该标准的首位倡导者。该标准最早的想法源于刘教授于2019年对徐州的访问。徐州因对采煤塌陷区开展生态修复实现绿色转型而于2018年荣获获得联合国人居奖。2019年4月，刘教授受邀访问徐州，并与当地合作伙伴讨论编制了一部国际矿山生态修复标准。5月份，刘教授联系国际恢复生态学学会。经多次沟通，国际恢复生态学学会开始准备国际矿山生态修复标准。之后历时3年最终促成了这项国际标准的诞生。
矿山生态修复标准的发起和参与单位。其中国际恢复生态学学会、澳大利亚研究理事会矿山修复中心、科廷大学和南方科技大学为主要发起单位。华北水利水电大学、北京生态修复学会等为主要参与单位。
来源：北京生态修复学会
部分章节内容
第二 节 迈向矿区生态修复的最佳实践和未来实践文化
社会经营许可 13
在世界许多地方，维护 SLO 对于矿业公司的成功至关重要。作为一个概念和实践，SLO起源于采矿业，已经发展了25年。SLO 代表了高度多样化的学科和概念影响——包括人类学、心理学、哲学、法律、管理、治理、伦理、传播和人权——形成了一个复杂、动态且经常有争议的话语。安永会计师事务所（Mitchell 2020 ）的采矿业风险和机遇清单通常不是由有形的、有形的事项领导的，而是由SLO领导的。这种优先级可能源于SLO的相对无形性，以及明确定义概念的挑战，这似乎对公司的感知合法性产生了不成比例的影响。事实上，在Juukan Gorge（澳大利亚联邦，2020年）爆破46，000年历史的岩石庇护所或尾矿坝倒塌造成的灾难性生命和生计损失等事件之后，SLO的明显无形性突然变得非常真实（Owen等人， 2020 年）。
尽管（或者可能是因为）文献相对广泛，但SLO的开发对许多公司来说仍然是一个挑战。虽然有些机构在项目早期开发期间采用了有效的程序，但更常见的是，社会和社区活动（例如，评估、参与、监测）在行动的整个生命周期中以相对零碎或脱节的方式进行，重点是“前端”的参与，而不是持续的关系建立和社会绩效监测。一旦项目获得批准，公司通常会在社区互动中变得更加交易化，混淆了社区在评估阶段对项目的容忍度与正在进行的批准;社区与信任的合作;或具有社会合法性的技术信誉。
拥有采矿作业的社区希望从采矿项目的存在中获得物质或其他方式的好处。在矿业公司运营的地方，当地社区期望与公司建立真实、尊重、完全透明和矿山生命力的关系，而不仅仅是在需要批准或同意时参与其中。东道社区还希望工业界成为好邻居，始终如一地为当地社区的对话和问题做出贡献;世卫组织与社区合作，加强自然、物质、经济、社会和人力资本，从而在采矿完成后留下积极的社会和环境遗产。已实现高水平的 SLO。例如，Veenker 和 Vanclay （2021） 评估了荷兰石油公司 NAM，并使用汤姆森和布蒂利尔量表评估了最高水平的社会许可（心理认同）（Thomson & Boutilier 2011 ）。尽管不结盟运动随着时间的推移使农村景观工业化，并为社区构成、凝聚力和身份的改变做出了贡献，但该公司提供了物质和长期的当地利益，并建立了尊重和响应的当地关系。其结果是，Schoonebeek社区的人们相信不结盟运动会做正确的事，并对自己的行为负责，即使在发生重大事件之后也是如此。
社会许可的发展没有通用的方法。每个社区都有自己的历史、文化、叙事、规范和惯例、具体问题、权力动态、知识和利益体系，所有这些都会随着时间的推移而改变。公司需要充分了解其所在社区，尊重土著和当地知识（ILK），与主要利益相关者和“普通”社区成员建立信任关系，积极参与社区生活，并兑现承诺，这是SLO的关键先决条件。一旦失去，SLO就很难重新获得。社区有持久的记忆，信任和尊重是赢得的，而不是给予的。有关采矿业SLO的进一步讨论，请参阅附录 S2a 中的Parsons and Coates （2022）。
在采矿中建立信任模型
向社会和环境最佳实践文化的转变过程通常很长，需要“公司冠军”勤奋和持续地工作。当首先在政府（监管机构）、行业、社区和科学之间建立信任，然后利用它超越最佳实践时，才能实现最佳的环境结果（图 3 ）。“信任模式”可能难以实现和维持，但一旦建立，就可以实现最佳的净环境、社会和运营效益。
提供矿区最佳实践恢复 的信任模型 。每次互动都必须是真实、公开和透明的，科学提供社区和监管机构对所提供信息质量有信心所需的独立监督。如果（a）矿业公司与利益相关者之间的信任度较低，则环境和社会效益就会受到损害，而（b）可以最大化环境和社会效益的高度信任
科学和ILK对于确保可靠和独立验证的信息指导采矿企业取得更好的环境成果都至关重要。必须承认，随着新知识的发展并嵌入到公司实践中，这些成果将继续得到改善（未来实践，方框 2 ）。包含长期关系的科学互动产生最大的结果，因为对一个地点的详细知识逐渐发展，并且建立了对生物群如何应对改变的条件的理解（“支撑矿区生态恢复和恢复的八项原则”部分中的原则2扩展了科学的重要作用）。
方框2. 未来的实践。
未来的实践是承认科学、ILK、现场学习和其他目前未知或理解的知识来源的各个方面将在未来告知、影响和改进修复实践，包括修复的成本效益。采用未来实践的公司将在公司政策中建立监控和审查，使循证管理和实践能够产生更好的结果，即使这些变化目前未知。
在整个LoM期间，从事修复的公司必须与政府机构，当地社区和利益相关者保持积极参与。重要的是，当恢复失败的风险意味着需要替代途径或改变标准操作程序时，与监管机构的对话至关重要。当政府监管机构和利益相关者参与到与整个LoM公司的信息交换过程中时，公司将更容易获得恢复计划修改（适应性管理）的批准，以实现基于结果的目标。此外，这可以创造一个信任的环境（图 3 ），使监管机构更加支持工业和科学创新，以实现恢复性方法。
法律框架 14
全球矿山关闭治理正在增加。这是为了提高社会对废弃和无效关闭矿山的经济、环境、累积影响和社会后果的认识，以及采矿业的可持续发展议程（ APEC 2018 ）。
然而，全球采用的矿山关闭和恢复法规并不一致，一些司法管辖区几乎没有或根本没有监管控制措施，而另一些司法管辖区则拥有健全的治理框架（ APEC 2018 ）。在财务保证机制到位的情况下，环境法的“污染者付费”原则旨在在矿业公司无法履行其环境义务的情况下保护公众（Peck & Sinding 2009 ）。采矿管辖区的一项常见监管要求是，在违约的情况下，运营商必须对恢复费用进行财务保证。这种保证的性质各不相同，可能包括担保、抵押品或自我担保（例如公司担保）等工具，但这些机制并不总是有效的。例如，这种“债券”往往不足以支付遗弃费用或山崩、污染物控制和对流域的影响等计划外事件。如果公司拖欠矿山关闭，负债转移给政府，预计政府将资助恢复和关闭成本（Mackie & Besco 2020 ）。
在矿山为当地提供就业和商业机会的情况下，关闭也带来了复杂的社会影响（Mfune 等人， 2020 年）。法律框架目前缺乏对社会转型的全面治理，但环境影响评估、社会影响评估或环境和社会影响综合评估的要求以及矿山关闭计划的要求中可能包含一些方面。虽然遵守法律框架，但公司还必须确保这些框架代表以国际标准为基准的最佳行业实践，否则公司可能会冒着自己和整个行业的SLO风险。
因此，行业面临的挑战是了解什么是稳健和可持续的矿山关闭，特别是在监管框架薄弱或缺乏明确性的情况下。因此，公司有责任了解社区的期望，并确保他们在可能的情况下超越合规性（德勤 2020 ）。这与 SLO 概念一致。
矿山关闭和恢复立法可能没有明确涉及与关闭有关的生态系统恢复，或者可能无法解决达到预期未来条件所需的关键生态过程或条件。因此，公司需要确保其关闭管理的法律框架符合当前和未来的社会期望，超出包括可持续性明确证据在内的最低标准。随着采矿业进入关闭阶段，监管机构将寻求提高矿山关闭治理的有效性，例如改变财务保证风险状况和激励逐步恢复。矿业公司需要进步，并预计随着政府和社会提高对采矿停止后遗留的环境遗产的认识，环境标准将会提高。有关矿山关闭法律框架、法规和政策的进一步讨论，请参阅附录 S2b 中的 Downes 和 Gardner （2022） 。
MSRS、法规和其他指南
在全球范围内，国家和地区层面用于管理环境影响、恢复和矿山关闭的治理和法规差异很大。因此，对环境影响和恢复结果的审查水平在政治边界上不一致（世界银行集团 ，2021 年）。ISO、IGF、GRI 和 ICMM 等组织提供了针对矿场复垦或恢复的最佳实践指导（有关主要指南的摘要，请参阅世界银行集团 2021 ），但这些资源都没有详细解决恢复原则和过程，特别是对于原生生态系统，MSRS 填补了这一空白。
地方治理和监管
在批准阶段，政府监管机构应用旨在管理采矿对环境的影响的规则和法规，并在关闭时规范采矿后的土地状况。矿业公司必须报告整个LoM期间遵守这些规则和法规的情况。这些文件的名称、内容和用途是全局可变的，但通常可以按以下方式分类。
环境影响评估
环境影响评估审查拟议项目或开发项目可能产生的环境影响，考虑相互关联的环境、社会经济、文化和人类健康影响，包括有益的和不利的（CBD 2017 ）。环境影响评估通常在审批阶段完成，旨在预测项目规划和设计的早期阶段的环境影响，找到减少不利影响的方法和方法，制定适合当地环境的项目，并向决策者提出预测和选择。在此过程中生成的信息可以作为整体，以通知参考模型（原则 3）以进行恢复。因此，为了最大限度地提高公司将恢复纳入矿山规划的效率并确保充足的资源，应完成这些评估，以便为矿山批准和关闭以及恢复机会提供信息。
战略环境评估
战略环境评估（SEA）涵盖的活动范围更广或领域更广，而且通常比项目一级的环境影响评估跨越的时间跨度更长。战略环境评估可以适用于整个部门或地缘政治领域。通常，战略环境评估不会取代或减少对项目一级环境影响评估的需求（尽管在某些情况下可以），但它可以帮助简化和集中将环境问题（包括生物多样性）纳入决策过程，通常使项目一级的环境影响评估过程更有效率。SEA可以改善更广泛的景观中矿区恢复的规划和背景化。与环境影响评估一样，进行战略环境评估时，应将结果告知矿山批准、关闭和恢复。所获得的信息可以而且应该用于规划和优先处理矿区恢复，以优化生态结果并为自然资产创造净收益（原则7）。
环境管理、复垦和恢复计划
概述矿场修复项目规划、实施、监测和实施后过程的文件包括 EMP、复垦计划和生态修复计划。如果公司想要“超越合规”，计划可以反映公司与监管机构之间商定的法定义务，也可以反映为提高生态价值而制定的内部文件。
计划可能与特定站点相关，也可以包含多个站点，以利用所有可用工具实现最佳结果。这些计划也是纳入MSRS指南的理想选择，包括“支持矿场生态恢复和恢复的八项原则”部分涵盖的原则，以及“规划和实施矿场恢复项目的SOP”部分涵盖的标准做法。
计划通常是动态的，允许监管机构和矿业公司完善和改善环境成果，包括适应性管理和纳入新知识和技术。计划还可能承诺抵消、科学、出版物和其他间接产出，并可能解决关键问题，例如恢复计划，以及管理以前恢复表现不佳的遗留问题。
矿山关闭计划
MCP 涵盖矿山运营寿命之前、期间和之后所需的所有活动，以产生利益相关者同意的景观结果。它可以是一份动态文件，随着时间的推移定期审查和完善，以确保它反映与矿山开发和恢复状况相关的当前知识（世界银行集团 2021 ）。
关闭计划包括：
PMLU和利益相关者参与。
关闭结果、承诺和实施。
关闭监测和管理（包括适应性管理的作用）。
由于MCP通常是向监管机构更新矿山关闭进展的正式存储库，因此它们为矿业公司提供了展示其对最佳实践的承诺的机会。在MCP中，MSRS可以作为一个框架，阐明采矿公司如何提供最佳的生态恢复，鉴于场地的限制，可以实现。
年度环境报告
年度环境报告（AER）是矿业公司向监管机构证明环境合规性的典型机制。这些报告记录并为合规的采矿和 恢复活动 提供了证据基础，包括实现环境成果和场地关闭目标的进展。实现遵约的证据应包括监测报告和数据，而高级别报告有时缺乏这些报告和数据。
MSRS 可用于准备 AER，因为它包括恢复轮（原则 1 和 6）来显示朝着商定的完成标准的进展。这些报告通常是公开的，可以成为矿业公司和利益相关者之间的有效沟通工具（原则1）。通过AER报告生态绩效，矿业公司可以证明他们正在按照最佳实践运营，即使由于计划外的情况而无法实现恢复目标。
将MSRS纳入公司政策
将MSRS纳入公司实践和政策可以帮助矿业公司建立和维护SLO，为可持续发展目标做出贡献，并实现企业的社会和环境目标，这些目标在采矿停止后很长一段时间内都会留下积极而持久的遗产。重要的是，尽早在采矿作业中采用MSRS有助于降低与实现场地放弃相关的环境，财务和企业风险（LPSDP 2016c ）。
在产品和服务“绿色认证”的新兴世界中，矿业公司将最佳实践生态恢复纳入商业模式将有助于为其矿产品创造市场差异化。构建恢复过程以符合八项原则（“支撑矿场生态恢复和恢复的八项原则”部分）、SoP（“规划和实施矿场恢复项目的 SoP”）以及社会效益和生态恢复轮确保恢复方法是整体的，并渴望最大化恢复结果。MSRS还可以用作与矿业公司，监管机构和利益相关者协调和传达恢复期望和结果的工具。如果有效实施和利用，MSRS将促进和加强信任模型的建立和加强（图 3 ）。
MSRS的早期采用向其利益相关者和员工展示了企业文化和对环境的承诺。越来越多的员工寻求与对环境负责的商业实践保持一致，采用MSRS等环境标准可以促进吸引员工作为首选雇主。一家公司的政策超越了最低的监管合规性，充分参与最高水平的生态恢复，将促进卓越的商业文化。
翻译来自：机翻
关注公众号回复：国际矿山 下载