什么是智慧消防的生态，这个生态怎么建设？

关于智慧消防发展的讨论，已经持续了很长时间，各种平台和媒介都有专门的活动和报道，也有不少案例和理论分享。这次中国消防协会在国际消防展上即将举办智慧消防论坛，主题是“智慧消防生态建设”，作为国内消防界权威的协会组织，发起这样的活动无疑是业界的一次盛会。本人也想对这个主题，从市场经济角度对这个内容谈一些个人观点。

1、 智慧消防为什么可以谈“生态建设”？

（1） 智慧消防具备一部分产业的特点

大家知道，一般只有产业界会谈“生态建设”，产业的定义是具有某种同类属性的经济活动的集合体，体现的是以产业为单位的生产力布局上的社会分工。一个产业会包容并协同多个行业，产业协同无法以行业化方式进行，通常会使用到“生态建设”方式。

智慧消防的建设产生了互联网服务业、通信制造业、消防产品制造、信息传输、建筑业（含消防工程）及建筑服务业等若干个行业的分工协同，是从属于信息产业（或数字经济产业）的微产业。

（2） 智慧消防生态建设涉及的主体很多

产业由实体经济和产业要素（科技、金融、保险和人才等）构成，与政策、标准等质量基础设施一起构成一个有机的产业体系。体系中涉及的所有主体都能影响到产业的生态。智慧消防具备产业特点，各相关主体比较明确，产业要素也有一定附着力（例如产业资本进入、保险的介入、智慧消防工程师需求等），消防科研机构也一直在制订修订相关技术标准，很多大学也有相关课程，行业协会有不少此类的研讨、论坛等。

2、 智慧消防为什么要谈“生态建设”？

个人观点：“政策制定和商业规则的变化”对生态建设产生了较大影响

（1）政策制定

中华人民共和国公安部《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》（公消〔2017〕297号）提出的工作目标 ：“按照《消防信息化“十三五”总体规划》要求， 综合运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术，加快推进“智慧消防”建设 ， 全面促进信息化与消防业务工作的深度融合，为构建立体化、全覆盖的社会火灾防控体系。 ” 从严格意义上说，智慧消防是一个“工具”，是消防救援部门提升社会公共安全服务的升级工具（从产业角度看，其实 消防技术服务 也属于工具范围）。

（2） 初期商业规则

消防救援部门是公共消防安全的监管部门，出台此政策并不是从市场经济的角度，而是从提升监管效能考虑。从一开始，“智慧消防”项目就是以政府采购为主，而构成项目支撑的实体主要也是以消防工程或者消防报警产品类企业，项目的本质还是原有“消防行业”的功能延展，从商业规则上看，也是产品类企业或工程类企业在项目（市场）竞争中具备优势，集成类企业一直很受诟病。

（3） 产业不完善引发了生态问题

长期以来，消防救援部门始终没有出台产业引导政策，智慧消防建设一直沿着以监管为目标在持续推进，导致市场涌现了大量以此类项目为主营方向的集成类实体公司，产生了一个具备产业协同功能特点的“微产业”。但由于没有配套产业政策指引，没有质量基础体系、标准规范、保险机制和金融服务等产业体系的支撑，极少形成市场认可的定义产品，反而出现了项目代替产品的畸形生长现象。非产业化的目标延缓了产业体系通过市场自我完善，生态也出现了如标准化产品少、价格混乱、数据融合差、商业诚信差、不公平竞争等不健康问题。

（4） 政策变化

2018 年，消防体制改革，并入应急管理部。2019年，《中央消防执法改革意见》出台，消防监管职能逐渐向事中事后转移。随之而来的是政府采购的智慧消防项目逐步减少，市场大幅度萎缩，消防救援部门提倡的“智慧消防建设”逐步由 政府定义转向市场定义 ，而由于上述原因造成的不健康生态，导致从业的实体企业面对如何拓展市场化的智慧消防业务束手无策！

3 、市场化的智慧消防生态建设需要讨论哪些问题？

个人观点：智慧消防建设由“政府定义”转变为“市场定义”，商业模式也由以政府采购为主转向为市场化采购为主，基于新商业规则的产业生态建设需要各方的充分协同，需要讨论的问题很多，这里简单概括几点作为抛砖引玉：

（1） 形成市场认可的产品定义：需要转变原来依靠消防监管为目标的消防物联网业务思维，以购买方可比较、可选择的标准化原则来定义产品；

（2） 融合先进科技和互联网、人工智能的前沿应用技术，以服务应用方全生命周期管理的理念来创新产品和服务的设计；

（3） 质量基础体系的完善：标准、检验和认证等是产业体系的基础，也是重建市场认同和信任的重要手段，依托中国消防协会的团体标准以及相关省级消防协会的协作机制，形成应用和数据权威性的技术体系框架，构建产业化坚实的社会信用基础；

（4） 共同探讨并倡导基于合作、融通、公平、友好的良性竞争生态；

（5） 政策监管和法治建设的产业治理体系改善：讨论如何依托技术进步和互联网数据的充分应用，减轻政府监管的行政责任，改善消防法治建设的环境，能否出现多元化社会管理的文明治理；

（6） 如何吸引科技、金融和人才等产业要素伴随产业体系的完善和生态的改善逐步实现与实体的融合；

（7） 市场化的产业协同需要由行业协会和大型龙头企业的共同参与，如何整合建设以数据运营为主的大型实体平台，建设产业链融合示范，重建商业规则。

4、 最后一个要讨论的问题：其他行业的案例能否给我们提示？

消防行业作为社会公共服务行业，目前只有部分欧美国家已经实现产业化，但因为制度不同、城市化进程不同，没有可参照性。国内的教育和医疗领域的产业化虽然带来了一些高质量的供给，但同时也伴随着很多社会矛盾和负面舆论。这些年政府在消防监管方面推出的“放管服”政策很多，中央到地方政府各个层面都在努力落实“安全主体责任”，但如果能够在生产、流通和市场选择等多方面释放更多的政策空间，智慧消防产业化转型的加速实现是具备现实条件的。

近些年，我国互联网产业的高速发展，信息、智能科技的大量应用，信息的快速传递重构了大量诸如零售业、餐饮业等社会消费行业。在公共服务领域的最明显的例证是网约车的发展，出租车行业在全世界大部分国家都属于政府管制行业，我国的台湾地区曾在1986年尝试过开放出租车牌的管制，谁都可以去经营出租车，开始阶段也是市场供应量猛增，但由于没有技术手段解决信息不对称的问题，最终宣告失败。国内网约车的出现实现了几个重要变化：一是平台公司通过互联网新的技术，已经可以对那些参与提供网约车服务的司机进行实时监管。网约车的车况、司机的着装、态度、行走的路线都可以统一管理，而且收费也是统一管理，司机不碰钱。表面上车在外到处游走，实际上车的每一举一动都在平台的监控之下；二是出租车费，过去为了统一管理，收费办法都醒目地贴在车内，但缺点就是车资僵化、不灵活。如今，通过互联网约车软件，车费自由浮动，计算车费的标准明确而且有规律；三是车辆服务质量的分层供应，各档次服务的标准化信息通过软件很直观的提供给消费者，解决了不同需求方的服务体验要求。网约车平台公司通过对互联网技术的应用，有效解决了政府管制行业信息不对称的根本问题。

这样身边发生的实际例证，希望能引发大家的思考讨论： 随着智慧消防产业数据的深度开发和应用，市场化的“智慧消防”能否通过解决信息不对称来突破社会公共服务领域的产业化局限？

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