工程监理在EPC项目中如何进行管理？
工程监理在EPC项目中如何进行管理？
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以下文章来源于全咨产学研 ，作者奥荣全咨
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引 言
目前，EPC工程总承包模式在国务院办公厅、住建部及各省市的大力推广下，正如雨后春笋般地在神州大地推广与使用。在这种模式下，一个最为显著的特点就是业主将工程的全部或部分设计（施工图设计）工作，通过EPC合同转移给总承包商来完成，使得工程项目的设计、采购与施工实现了一体化。
与传统的施工总承包（DBB）模式相比，EPC模式由工程总承包商完成项目的设计工作，使得合同关系相对简洁，大大减少了业主的协调和管理工作；由承包商负责项目的施工图设计，还能更好地解决设计“可施工性”的问题，减少工程实施过程的设计变更。
我们不妨再换个角度来看EPC模式：业主的角度来看，采用EPC模式，可以将业主的设计责任风险进行转移，大大降低了业主的设计风险和管理难度。
从工程监理的角度来看，EPC模式下，最为明显的变化就是在监理工作内容中，增加了对工程总承包商的设计管理（或监理）， 监理的工作范围、工作方式以及监理工程师地位、权利等都相应地发生了转变。那么， 在EPC模式下，工程监理如何才能与时俱进，更好发挥工程监理应有的作用，圆满完成监理工作任务，是值得我们认真思考的问题。
一、EPC和工程监理的基本概念
1、EPC模式的概念
EPC（Engineering Procurement Construction），是指承包方受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的总承包。并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。
EPC的基本业务特点可大体概括如下：在这种模式下，业主不应严格控制总承包商，而应给总承包商在建设项目施工中更大的工作自由。业主不应对每个项目施工的全过程进行检查。业主只需详细了解每项工程的进度，工程质量要求是否能满足工程合同规定的要求，施工过程结果的质量是否能最终满足项目总体功能设计标准的要求和规定的工期要求。
2、工程监理的概念
建设工程监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。
工程监理的主要职责是：在认真执行国家有关法律法规、部门规章的前提下，促进项目发包人与项目承包商签订的工程建设合同全面、有效地得以履行，对工程建设的质量、工期、投资进行有效控制，对项目建设的安全生产、项目的合同履约及信息进行管理，协调好参建各方之间的关系。
二、EPC 总承包模式下，工程监理面临的困境
1、工程监理队伍缺乏对项目实施全过程管控的综合实力
自1988年监理制度引入我内以来，监理的主要职能就是对工程建设的进度、质量、投资、安全进行控制（四控），信息与合同进行管理（两管），并进行组织协调（一协调）。然而，由于多种原因的存在，实际的监理工作仍主要局限于项目的施工现场，且主要侧重在工程质量管控及施工现场的安全管理方面。
况且，在目前的工程监理队伍中，由于监理门槛相对较低，监理工程师的总体素质参差不齐，监理队伍中缺乏设计管理经验、采购管理经验、投资控制经验的人员少之甚少，特别是全方位、全过程的综合性人才还是比较缺乏的。这些情况导致了大多数的监理单位只能依靠技术手段进行质量检查和控制，而无力运用经济+法律+造价的知识进行全过程工程咨询。
2、受传统模式的影响，缺乏对设计监理的能力
在传统的DBB模式下，工程监理主要关注的是施工现场的工程项目建设监理，而对设计监理的执行相对较少，甚至没有，这也使得监理单位在与设计单位进行工作协调时，往往只能进行一般性的程序协调，而不能进行设计监理。
然而，时代总是在不断向前发展的，由于EPC总承包模式的引进，使得项目的设计、采购、施工全由一家承包商来完成。在这种模式下，工程总承包商综合考虑的是项目的技术可行性和经济成本，施工图由总承包商来完成，使得一些技术变更相对较为随意。而监理开展工作的重要依据仍是施工图纸，这就使得监理工程师在面对工程总承包商的技术变更时，可能会感到无所适从。
3、监理制度的外在性与EPC模式下承包方的独立性之间存在冲突
在现有监理制度下，一般都明确约定了监理的工作范围及监理的相关工作要求，并且各地均明确了对监理单位招标的相关规定，如：现场监理的人员配置要求、监理单位工作内容、监理取费要求等。
在 EPC 工程总承包模式下，由于工程总承包商的工作内容，相较DBB传统模式下的工作内容，进行了大大增加与扩大，这就使得项目监理机构的人员配置与组成，可能与 EPC 总承包模式下需要监理工作内容不相吻合，再加之，目前监理的取费标准也难以支撑起监理单位安排设计管理、招标管理等方面的监理人才加入团队。
4、 EPC 承包商担心监理过多的参与有可能会泄漏自身的技术和商业秘密
在 EPC 总包模式下，EPC 承包商通过内部招标确定的各分包商及设备供应商，涉及 EPC 承包商居多的商业秘密，相应的施工合同和供货合同等不愿提供给监理，使监理工作起来不能得心应手。
5、监理单位的意见和建议常被忽视
在现有的监理制度下，明确规定了监理范围和监理工作的相关要求。然而，在EPC工程总承包模式下，承包方具有更大的独立性，他们往往可能更倾向于追求自身利益最大化，而忽视监理单位的意见和建议。这可能会导致监理工作难以有效开展，甚至影响到整个项目的顺利实施。
三、在EPC模式下，对监理工作的几点建议：
1、与时俱进，对监理工作进行准确定位：
准确定位工程监理在EPC总承包模式下的角色非常重要。作为监理人员应认真研究监理合同、EPC总承包合同和总承包相关标准，了解业主单位的管理理念，并通过与业主单位的沟通和与总承包商的交流，对监理工作进行准确的工作定位，并确定出监理工作的总体思路。
2、建立有效的沟通机制：
在我国现存的EPC模式下，业主、监理和总承包无疑是EPC工程建设的三驾马车，三者相互配合、相互牵制。作为其中的工程监理单位，应理顺和处理好与业主和总承包单位的关系及分工界线， 建立有效的沟通机制。 这对EPC项目建设朝着正确的方向运行，起着非常重要的作用。
3、参与制定详细的项目计划：
监理需要参与制定详细的项目计划，包括设计、采购和施工等各个环节的时间表、预算和质量要求等。这有助于确保项目的顺利进行。
4、实施质量控制：
EPC工程总承包模式下，监理需要对EPC承包商的工作进行质量控制，确保所有工作都符合预定的设计标准和质量要求。这可能包括：平行检验、定期检查、抽样检验、审计和测试等活动。
5、监控进度和成本：
监理需要监控项目的进度和成本，确保项目按计划进行，并在预算范围内完成。如果出现问题，监理需要及时与EPC承包商和业主沟通，寻找解决方案。
6、处理变更和索赔：
在EPC项目中，可能会出现设计变更、成本增加或其他索赔事项。监理需要按照合同条款和规定处理这些变更和索赔，确保项目的顺利进行。
7、提供技术支持和建议：
监理需要具备一定的技术知识和管理经验，能够为EPC承包商提供技术支持和建议。这有助于解决项目建设中的技术问题，提高项目的效率和质量。
结语：
在EPC工程总承包模式下，作为工程监理单位需不断加强自身监理队伍建设，提高监理工程师的素质和能力；同时，还需要对监理制度进行改进和完善，以适应EPC总承包模式的特点和要求。
为此，工程监理需进一步明确其监理职责、建立沟通机制、制定项目计划、实施质量控制、监控进度和成本、处理变更和索赔以及提供技术支持和建议等，以确保监理工作在EPC总承包模式下，能发挥其应有的作用，为项目最终成功助一臂之力。
《工程监理在EPC项目中如何进行管理？》 摘要如下：
▎一句话描述
EPC工程总承包模式下，工程监理面临的困境包括缺乏全过程管控能力、缺乏对设计监理的能力、监理制度与EPC模式下承包方的独立性之间存在冲突等。为解决这些问题，建议监理工作要与时俱进，建立有效的沟通机制，参与制定项目计划，实施质量控制，监控进度和成本，处理变更和索赔，提供技术支持和建议等。
▎文章略读
1. EPC模式优势明显：文章指出EPC工程总承包模式具有设计、采购与施工一体化、合同关系简洁等优点，这在很大程度上提高了工程效率，降低了业主的协调和管理工作。我国应继续推广这一模式，以促进建筑行业的发展。
2. 监理挑战不容忽视：文章提到EPC模式给工程监理带来了诸多挑战，如监理队伍综合实力不足、缺乏全过程管控能力等。这些问题需要引起广泛关注，并采取措施加强工程监理队伍建设，提高监理工程师的素质和能力。
3. 沟通机制至关重要：为解决监理工作中存在的问题，文章建议建立有效的沟通机制，处理好与业主和总承包单位的关系及分工界线。这一点非常关键，有助于确保项目顺利进行，减少纠纷和矛盾。
4. 质量控制和进度监控至关重要：文章提到实施质量控制、监控进度和成本、处理变更和索赔等方法，这些都是确保项目成功的关键因素。监理单位应加强对项目过程的监督管理，确保工程质量、进度和成本得到有效控制。
5. 技术支持和建议不可或缺：文章强调提供技术支持和建议，解决项目建设中的技术问题。这表明监理单位在EPC模式下应充分发挥其专业优势，为项目提供有力支持。
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