浅谈EPC模式下“施工阶段造价管控”
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以下文章来源于全咨产学研
，作者奥荣全咨
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谈及“工程总承包模式”想必大家并不陌生，在该模式中使用较多的当属设计、采购、施工为一体的工程总承包模式，即EPC工程总承包模式。
在EPC模式下，工程总承包单位承担了设计、采购和施工任务，为工程项目的集成化管理，及总承包内部的各项工作的衔接创造了有利条件，实现了工程总承包单位充分利用自身的技术及管理优势，合理缩短建设周期的目标，同时工程质量与投资管控也能得以有效的控制。
EPC模式下如何实现对项目成本的管控。依据EPC的设计、采购及施工高集成化特点，严格从这三个环节进行有效的成本把控已是顺理成章之事。其中的设计对工程项目的成本的影响最大最为明显，关于这方面知识前期文章中我们已经作了浅析，这里就不再赘述。
今天我们重点谈谈常被人们忽视、且易产生工程造价纠纷的“施工阶段EPC造价管控”话题。
当我们仔细分析EPC工程总承包模式特点时，不难发现在历时较长的施工阶段，会出现这样或那样影响工程造价的问题。
如：在项目开工前对EPC项目中的“发包人要求”理解不够深入，产生了施工阶段的平凡变更与签证；还有迫于工期的压力，边勘察、边设计、边施工的“三边工程”现象频频出现等等。这些无疑都给EPC项目在施工阶段的造价控制带来挑战。
故此，很有必要就EPC在施工阶段的造价管控进行分析，规避该阶段易出现的造价问题，探索该施工阶段的造价管控攻略，以整体提升项目造价控制水准。
EPC工程总承包模式之所以被工程界广泛采用，其中很重要的一个原因就是打破了传统模式下设计、采购与施工各自为政的僵局，实现了这“三项”工作的深度交叉与融合。
在施工阶段EPC工程总承包单位能够根据整个施工现场的具体状况，进行设计、采购及施工资源、施工工序的有序安排，充分发挥EPC工程总承包模式优势，将资源和施工力量做到全方位灵活管理与安排，以实现项目投资管控目标。
在施工阶段，通过EPC总承包内部的设计修改和优化，缩短了设计与施工的环节沟通路径，在确保工程质量前提下，实现工期的优化与建设成本的优化，最大程度上消除施工及试运行过程中可能出现的不稳定因素。
与此同时，该模式还有效克服了招采之间交叉协调不力现象，及可能因招采工作滞后导致工程造价难以把控的局面。这种一体化管控有效规避了工程结算阶段的造价隐患，为项目建设的顺利进展创造了良好的管理环境。
EPC模式的特点决定了其合同内容及种类相对较多，就需要在合同签订前对合同进行总体策划，复盘以往类似合同签订得失，夯实合同在日后的可实施性，规避项目实施中各种风险。
小编认为这个阶段造价管控重点应放在根据项目特点、项目投资控制目标及风险分担需要，合理确定EPC合同计价模式，即：是采用固定总价合同，还是采用总价+部分单价等模式。
与此同时建议在合同签订前，建设单位可委托有经验的造价咨询单位或全过程工程咨询单位、法律咨询机构对拟签的EPC合同进行签订前的合同会审，重点对合同中与计价、支付条款和风险分担机制等进行推敲与把控，模拟在合同执行过程中会出现的问题，进行有针对性的条款预控，把可能出现的漏洞与问题暴露在合同签订之前，避免在合同执行中频繁的变更与签证 ，为工程的顺利进展扫清道路，使影响工程质量和造价的不利因素彻底消灭于萌芽状态。
设计优化是EPC项目在施工阶段造价控制的一些重要工作，在这个阶段通过对工程设计方案必选与调整，在遵从“发包人要求”和项目范围的前提下，通过设计人员与造价咨询人员的协同努力，实现施工设计的经济性、可靠性、可操作性，在保持工程质量的前提下，通过设计优化达到项目提质增效目标。
在EPC工程总承包模式下，设计优化往往被工程总承包商作为节约工程成本、谋取项目利润的常用手段之一，若使用得当则能为项目锦上添花，若使用不当很有可能演变为降低项目品质的附属品，为了切实维护承发包双方的合理利益需求，建议在合同中对“设计优化”工程量约定一个合理的幅度（如：规定设计优化工程量不能超过项目总工程量的10%，在此范围内的设计优化可以接受，若超出此范围，则超出部分应在合同总价中予以扣除）。有效规避“过度优化”现象的发生。
鉴于施工图预算的在标后由施工总承包单位出具，施工图预算的评审工作对施工阶段的造价控制就显得尤为重要。建议若工程造价审核报告高于中标金额则以中标金额为准，差额部分视为承包方让利行为。
经评审的工程造价金额为基准清单造价，作为计量支付和签证、变更、决算的基础资料；若工程造价审核报告高于中标金额的，以中标金额为准，其差额部分视为对承包方的让利，这更有助于EPC总承包单位充分挖掘设计优化之潜能。
以工程合同为依据，工程质量为前提、客观公正为基础进行工程计量、价格确定和进度款拨付，已是工程造价管理不争的规则。作为工程咨询管理人员或咨询人员，必须深入施工第一现场，采集现场最真实的有效数据，及时把握现场的工程进度和质量执行情况，及时做好工程计量工作。
特别提醒应做好现场隐蔽部位工程量鉴证工作，为后续工程结算与决算留下一手有借鉴作用的证明资料。
在施工阶段EPC项目的设计变更与现场签证是影响工程造价波动的第一动因。由于目前市场上EPC 项目体量相对较大，技术相对复杂，再加之施工情况多变复杂，在施工过程中出现设计变更与现场签证也在所难免。
这就要求造价管理人员或咨询工程师通过对施工过程中出现的设计变更和工程签证进行严格的审批把关。
把造价管控的重点放在对设计变更工程量及内容的符合性分析上，在此基础上建议建立健全设计变更与工程签证相关台账，对设计变更和现场签证进行科学的分类、统计和汇总，以能够及时掌握工程造价的浮动的情况，真正做到对现场的工程造价变化烂熟于心。
在EPC项目中设备、材料的认价工作不但在整个EPC项目造价中所占的比重之大，而且还直接影响到项目的建设工期与工程质量。实践证明在EPC项目的实施中，适时做好材料、设备的采购及认价工作，对EPC项目的成败起着非常重要的作用，从某种程度上对降低整个工程项目的造价，避免工程造价纠纷的产生起到了相得益彰的作用。
这就需要造价管控人员在具体采购过程中，不但要对设备、材料本身的价格进行对比分析，还要结合影响价格的相关要素进行综合分析，力求化解价格风险，减少不必要经济损失，以提高项目的性价比，以达到对项目全生命周期的造价管控。
工程资料作为在EPC项目造价管理的原始凭证，在项目的工程款拨付、工程结算等重要节点都发挥着无可替代的作用。
建议EPC工程总承包单位加大对工程资料管理的力度，对工程资料的管理流程、管理制度深化于管理人员的行为之中，坚决杜绝不按流程及时间节点进行资料管理的乱象出现，做到EPC工程资料的动态化科学管理。
风险管控永远是工程管理“不老”的话题，在EPC项目的施工阶段对工程造价的风险管控的重要性更是不言而喻。可以说EPC项目的风险管控贯穿于工程建设的全过程，同时也体现在工程建设过程中的每个主体上。
在EPC项目实施过程中，造价管理人员要从对风险识别、风险分析、风险评估、风险应对和风险监控入手，做好EPC的造价风险管控工作。
EPC工程总承包模式虽然从国外借鉴来，但是它却顺应了时代发展的要求、顺应了我国工程建设领域发展趋势。EPC模式下的投资管控将会成为项目项目管理的动态课题。
特别是在EPC项目的施工阶段，面对过程长、人员多、情况复杂的多变因素，需要工程造价管控人员具有较高工程技术和管理相关知识，需要在造价管控上实行综合性的操盘，适时核实对工程质量及工程造价影响较大的技术方案，严格控制施工过程中的设计变更，全方位对工程造价进行科学化管理，最终使EPC项目的全过程造价得以有效控制。
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