【专稿】特许经营维权亲历者分享——也谈燃气公司如何看住自己的蛋糕

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之前看到很多燃气公司与当地政府间因为特许经营权产生的纷争案例，感觉距离自身比较遥远，然而，此等“幸运”很快便光临到笔者所在的公司。下面是事情的大致情况，以及笔者参与其中的感受分享。

一、案例基本情况

（笔者注：因为“众所周知”的原因，有些信息将模糊处理，燃气公司称A公司，政府主管部门称B局，燃气公司所在地称C市）

十年前，经过招投标程序A公司获得主城区特许经营权。中标后，鉴于C市主城区南部区域已存在第三方建设的燃气管网，为尽快实现招投标结果，经“协商”，B局代表C市市政府与A公司签订了特许经营协议。协议中的特许经营权地域范围未包括第三方已建设燃气管网区域，为便于表述，协议中规定特许经营权地域范围为：“C市南环路以北区域”。协议签订后，A公司积极履行特许经营协议内容，与B局关系融洽。然而，近期B局突然召集A公司召开特许经营专题会议，指出根据C市某开发区的申请，经B局研究决定“C市南环路以北区域”应定义为南环路东西两端正北区域，南环路东西两端外以北的主城区不属于A公司特许经营权范围。由于A公司冬季供气不足，特许经营权范围外的主城区管道建设将准入第三方燃气公司。

二、A公司的应对

在接到B局的通知后，经历了一阵费解及慌乱，A公司立即组织了研究分析。作为公司法务的笔者曾经全程参与特许经营协议的签订，根据当时的实际签订情况，笔者提出了以下应对要点：

（一）鉴于确实欠缺特许经营权地域范围的解释性支持文件（如会议纪要、谈判记录等），仅从文意上澄清定义的真实含义难度非常大。

（二）根据笔者掌握的招投标文件内容，无论是招标要求响应内容、还是投标响应表，以及招标答疑会议纪要上表明的招投标标的均为C市主城区全部行政区划，其上无任何限制。按照《中华人民共和国招投标法实施条例》第五十七规定，招标人应全面履行招投标文件内容，不得限制投标人权益。

（三）由于招投标确定的A公司特许经营权地域范围内存在其他燃气公司已建燃气设施等历史遗留问题，A公司对历史遗留问题涉及区域进行了相应特许经营权利的保留，除此以外的城六区行政区划范围均属于A公司特许经营权地域法定权利范围，依据《特许经营协议》，A公司拥有独家专营权。如果特许经营权屡受侵犯，A公司将依法重新主张原保留相应权利。

A公司最终采纳了笔者的意见，向B局进行了书面回函，并在之后与B局进行的专题会议上重申了本公司的观点。此外，A公司还就冬季供气不足进行了解释，并承诺将保障特许经营权地域范围内的供气需求。

A公司采取了前述措施后，B局原先的强硬态度发生了明显改变，截止目前为止，并未再采取进一步的行政措施。

三、特许经营权维权感受分享

首先，经过法定程序取得的特许经营权更可靠。尽管招投标程序较为繁琐，其结果具有不确定性，但一经确定，其法定程序的严谨性和具备的法律效力，将为燃气公司提供有效的法律保障。

其次，中标方应尽可能的留存与特许经营权取得有关的所有资料、文件，以便在发生争议时获得更有力的证据支持。

再次，鉴于语言文字诠释能力的有限性，对可能产生歧义的界定应采取其他补充方式加以印证。比如特许经营地域范围，除文字描述以外，最好绘制地图进行图示。

最后，法律界有句格言：当事实对你有利时，那就多强调事实；当法律对你有利时，多强调法律。因此，燃气公司在与政府博弈过程中应具备一定的策略，比如本案例中，既然文字表述不够清晰，加之政府拥有强大的话语权，燃气公司就不应囿于通过文字的解释获取有利的地位。这时，燃气公司从法律上找到对方的瑕疵，并借此产生威慑的效应，便可能取得“化险为夷”的奇效。

四、结语

燃气领域特许经营权的期限普遍较长，如何在漫长的时间里看住自己的蛋糕，对于燃气公司而言是一个重要的课题。与政府主管部门维持良好的关系固然是明智的选择，但是，更为稳固的保障一定是企业拥有的相关法律依据。