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​济宁市化工行业安全生产整治提升专项行动工作专班 印发《全市化工行业安全生产整治提升专项行动督导调研工作方案》的通知!

时间:2023-12-03 来源: 浏览:

​济宁市化工行业安全生产整治提升专项行动工作专班 印发《全市化工行业安全生产整治提升专项行动督导调研工作方案》的通知!

过程安全之旅
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全市化工行业安全生产整治提升专项行动
督导调研工作方案
           
为深入推动贯彻落实国务院安委会办公室督导帮扶工作方案、省政府安委会化工整治专项行动总体工作方案、市安委会化工行业安全生产整治提升专项行动实施方案要求,确保各项重点任务在基层一线落实落地。按照省、市工作专班要求,自11月29日起,对我市7个化工园区和任城区、兖州区、邹城市、鱼台县、金乡县、嘉祥县、梁山县、汶上县8个县市区辖区内危化品生产企业开展督导调研,在企业层面开展执法检查。现制定督导调研工作方案如下:
一、督导调研时间
2023年11月29日至12月20日。
二、督导调研范围
11月14日-17日,市专班参照省专班《关于对国务院安委办督导帮扶工作方案及省安委会化工整治专项行动工作方案落实情况督导调研的通知》,已对各县市区和部分企业完成了一轮督导调研。本次对7个化工园区和第一轮全市未督导检查的危化品生产企业,逐一现场督导调研,实现全覆盖。
三、督导调研内容(详见督导检查表)
1.各化工园区和危险化学品生产企业层面制定落实“五个清单”有关情况;              2.现场核查“五个一批”清单企业落实有关要求情况, 特别是淘汰关闭、停产整顿企业的情况;              3.安全风险分类分级首次评估定为“红色”的企业,制定落实“一企一策”整治提升方案及整改落实情况;   
4.落实领导干部安全包保情况,特别是重要时间节点和敏感时期及时开展安全包保活动情况;
5.“两人一企”驻点监管情况;
6.企业数字化管控系统内双重预防机制、人员定位、特殊作业智能视频监控和加油站智能视频分析等建设运行情况;              7.按要求落实第二次重大危险源企业专项检查情况;
8.企业“三类”人员学历、资质达标情况;安全评价及安全生产许可有关情况;              9.高危细分领域,部、省、市指导帮扶和检查的问题整改情况;
10.落实全国化工(危险化学品)企业主要负责人落实安全生产主体责任视频培训班精神情况及成果转化情况;
11.全省专项行动以来,应急部、省厅和各市县督导帮扶、检查抽查发现的共性问题隐患整改情况;
12.“两办意见”督导检查未完成整改问题;
13.现场核查2023年度需完成改造硝化企业微通道、管式反应器建设应用情况;   
14现场核查焦化、溴素、涂料、常压液体充装企业“三化”改造进展情况;
15.核实尚未实现“四个清零”企业落实停产措施执行情况;
16.其他重点任务进展情况。
四、督导调研形式和时间
(一)督导调研形式。本次督导调研采取“四不两直”形式,赴7个化工园区和全市危化品生产企业。通过查阅资料、工作台帐,现场检查、调查询问等方式,逐项调研核实各项重点任务进展情况。对在执法检查过程中发现的问题隐患当场下达整改指令,对存在的违法违规行为依法立案查处。
(二)督导调研人员组成。此次督导调研市专班牵头组成7个工作组,抽调市应急局执法支队人员、部分县市区监管执法人员和安全专家参加。每个工作组由专班组长1名、联络员1名、执法人员2名、安全专家2名组成。兖州区、邹城市、鱼台县、金乡县、嘉祥县、梁山县、汶上县各抽调2名监管执法人员(1名监管人员、1名执法人员)和2名安全专家,参加全市专班督导调研活动(人员名单和督导调研范围详见附件8)。
(三)督导调研时间。2023年11月29日至12月20日,对我市7个化工园区和任城区、兖州区、邹城市、鱼台县、金乡县、嘉祥县、梁山县、汶上县8个县市区辖区内危化品生产企业进行督导调研,着重发现问题、解决问题,推动工作落实。   
具体检查日程安排由各检查组与相关县市区提前对接。
五、有关要求
(一)具有督导调研任务的县市区要积极配合市专班开展督导调研工作,按照要求安排参加督导检查的监管执法人员和安全专家。要提前做细做实各项准备工作,化工园区和企业提前准备好书面汇报材料(含电子版)及印证资料。兖州区、邹城市、鱼台县、金乡县、嘉祥县、梁山县、汶上县专班把参加督导检查的监管执法人员和安全专家信息表(附件1)于11月28日18点前报送市专班督导巡查组。市专班督导调研期间每周五16时前将本周工作情况(附件2、4、5、6)报至省专班。于督导调研结束后3日内形成整体工作报告报送省专班。本次督导调研情况将纳入县市区年度考核。
(二)督导调研前,市工作专班对参加督导调研人员进行集中培训。督导调研人员要严肃开展执法,对于发现的问题不遮不掩,不留情面,从严从重从快处理,推动各项工作抓实抓细抓到位。
(三)各工作组结合被检查县市区督导检查开展情况实行日报告制度,督导调研期间每日19时前将督导检查情况(附件3、4、5、6)报送市专班督导巡查组,督导调研结束后3日内形成工作报告报市专班督导巡查组。
(四)各县市区应急局应对本次督导调研发现企业存在的问题组织执法队伍,全程跟进执法,从严从快处罚,并建立问题隐患整改台账,实施闭环管理。同时对11月14日-17日市级督导检查反馈的问题,跟踪问题隐患落实整改情况,应予以行政处罚的要依法依规处罚到位。   
(五)本次督导调研期间,严格遵守中央八项规定和各项工作纪律、廉政纪律,轻车简从,不安排陪餐,一律不得饮酒。
联系人:赵绍武,联系电话:13884733833。邮箱:jnshgzb1@ji.shandong.cn。
           
附件:1.督导调研人员信息表
2.督导调研周报表
          3.抽查情况日报表
4.督导调研问题隐患清单
5.执法检查问题隐患清单
6.典型做法和制度成果清单
7.督导检查表
      8.督导检查人员分组及检查范围
     
 
附件1:
督导调研抽调人员信息表
县市区:
序号
姓名
职务及职级
手机号
备注
1
                   
                   
                   
                   
2
                   
                   
                   
                   
3
                   
                   
                   
                   
4
                   
                   
                   
                   
           
 
附件2    
督导调研情况周报表
           
填报时间:  月  日                                          填报人:
设区市
督导调研 县(市、区) 数量
督导调研 园区数量
督导调研企业数量
督导调研问题数量
执法企业数量
执法检查问题数量
是否发现重大隐患
重大隐患问题
采取措施
典型做法和制度成果数
备注
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
           
           
           
           
               
           
           
附件3
市抽查情况日报表
           
填报时间:  月  日                                          填报人:
督导县市区
督导调研 县(市、区) 数量
督导调研 园区数量
督导调研企业数量
督导调研问题数量
执法企业数量
执法检查问题数量
是否发现重大隐患
重大隐患问题
采取措施
典型做法和制度成果数
备注
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
      
附件4
督导调研问题隐患清单
填报时间:   月   日                                                   填报人:
序号
设区市
县(市、区)
政府/园区/企业
项数
问题描述
1
                     
                     
政府
1
1.牵头负责领导干部深入包保企业现场每季度少于1次。
2
5
2.xxxx。
3
9
3.xxxx。
4
XX化工产业园
1
1.xxxx。
5
2
2.xxxx。
6
4
3.xxxx。
7
xx有限公司
1
1.未制定“五个清单”。
8
5
2.xxxx。
9
11
3.xxxx。
           
备注: 项数要 与督导调研内容 序号 对应一致。    
 
附件5
执法检查问题隐患清单
填报时间:   月   日                                                   填报人:
设区市:
检查时间:
序号
县区
化工园区
企业名称
所属检查项目
问题描述
法律依据
标准依据
问题提出人员
执法责任单位
执法处置意见
现场立即整改
责令限期整改
现场紧急处置
暂时停产停业
移交其他部门
简易处罚
立案处罚
其他处置措施
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
           
备注:表中内容不得有空项,在执法处置意见栏打“√”,可多选。
                       
附件6
           
典型做法和制度成果清单
           
           
序号
设区市
县市区
化工园区
企业名称
经验做法名称
做法及成效
有关支撑文件资料
印发实施时间
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
             
附件7:                   督导调研表
县(市、区):        园区或企业:                督导检查人员:           日期:   
序号
重点工作任务
工作内容
督导调研内容
督导调研标准
存在问题
制定和落实“五个清单”情况
                     
1
                     
1.化工园区和企业层面是否制定“五个清单”。
2.自查“五个清单”落实情况。
                     
依法依规淘汰不具备安全生产条件的企业
强力推进淘汰关闭、停产整顿、搬迁入园、改造提升、发展壮大“五个一批”,分期淘汰一批安全管理水平低下、工艺技术落后、不符合规划要求的企业,停产整顿一批风险隐患突出、人员素质较差企业,推动发展和安全深度融合。
2
台账资料:
县(市、区)“五个一批”企业清单台账。
“五个一批”企业清单是否及时更新,清单内容是否完善(企业名称、地址、营收、利税、利润,主导产品,是否危化品企业,淘汰退出企业淘汰原因,关停整顿企业关停原因和复产情况等)。对长期停产企业的处置措施。
                     
3
现场检查:对照清单,现场查看停产整顿企业停产情况和关闭淘汰企业退出情况。
停产整顿企业是否按要求停产,关闭淘汰企业是否及时注销危化品安全许可证,落实断水、断电、清原料、清设备、清场地等措施。是否清空原料储罐和管路。
                     
山东省化工和危险化学品企业分级分类工作
企业评估定级“过筛子”
4
企业首次评估定级“过筛子”问题项完成情况,整改问题多少项,完成整改站比率。
抽查首次评估问题清单,检查问题整改情况
                     
5
企业是否针对首次评估定级结果制定提升方案。
查看企业制定提升方案具体内容
                     
6
企业是否成立专项提升工作小组。
检查企业专项提升工作小组成员及职责
                     
7
针对评估单位提出的整改建议是否采纳
查看企业整改建议落实情况
                     
8        
政府相关部门是否督促企业提升管理工作
政府相关部门督促企业落实工作检查记录和会议纪要等内容
                     
领导干部安全生产包保责任制落实情况
县(市、区)按要求严格落实领导干部安全包保,重要时间节点和敏感时期及时开展安全包保活动
9
牵头负责领导干部深入包保企业现场每季度不少于1次;具体负责的工作人员深入包保企业现场每月不少于1次。
牵头负责领导干部(是、否)深入包保企业现场每季度不少于1次;具体负责的工作人员(是、否)深入包保企业现场每月不少于1次。牵头负责领导干部、具体负责工作人员(是、否)建立日常包保工作记录、包保发现问题清单、整改台账等。
                     
10
重要时间节点和敏感时期及时开展安全包保活动。
牵头负责领导干部、具体负责工作人员(是、否)建立重要时间节点(十一、中秋,亚运会等重要时段)包保工作记录、包保发现问题清单、整改台账等
                     
11
安全包保干部按照省专班包保责任清单要求开展包保。
实地查看领导包保记录,领导干部在对企业开展安全包保过程中,(是、否)包含省专班下发的包保清单开展包保。(详见全省化工和危险化学品企业领导干部安全包保责任清单要求:1.深入宣讲习近平总书记关于安全生产的重要论述和对山东工作重要指示要求。2.督促指导企业严格执行安全生产有关法律、法规、规章和标准的规定,组织有关部门对发现的企业违法违规行为严格依法处理。3.督促检查企业主要负责人安全生产履职情况,落实全员安全生产责任制情况、考核和奖惩情况。4.督促企业扎实开展重大事故隐患排查整治。5.督促企业健全完善信息化系统并抓好应用;建立并运行山东省安全生产风险监测预警系统24小时值守机制。6、督促企业加强企业安全文化建设,积极推进安全生产标准化。7、指导帮助企业解决重大问题。8、市县(市、区)根据本地实际,需要纳入安全包保的其他工作要求。)
                     
12
企业厂区门口醒目位置悬挂领导干部安全包保公示牌,公布包保责任人及其联系方式。
实地查看公示牌(是、否)设置安全包保的牵头负责领导干部、具体负责工作人员及其联系方式等情况。
                     
“两人一企”常态化驻点监督工作
驻点监督任务清单
13
结合当前整治行动工作重点制定本县(市区)任务清单,对任务清单逐一分解检查内容和检查方法,务求简便易行、可操作强
本月驻点任务清单是否下发到各驻点监督人员
                     
培训及督导        
14
组织驻点人员进行岗前安全知识培训,并对任务清单内容及检查方法进行培训;县区每月是否对驻点工作进行督导检查(检查企业时,县区派出单位提供资料)
县区进行培训,有培训照片、培训材料、有驻点人员签到表,也可视频或线上培训查看记录;是否做到全覆盖;专班总结材料或通报相关资料
                     
驻点监督人员考核
15
第一批第一季度驻点人员是否进行考核((检查企业时,由县区派出单位提供资料)
县区对驻点人员考核是否按市考核办法进行考核或打分;是否进行通报;是否运用考核结果激励驻点监督人员积极性,对较差的是否有措施
                     
驻点监督质量
16
检查驻点日志填写是否符驻点频次要求,是否按市驻点监督任务清单进行驻点监督,驻点人员是否对各项驻点任务熟知并会检查
检查时由监管效能组提供县(市区)上报的驻点频次要求统计表;对照任务清单本月是否在驻点日志中做到逐项都认真如实填写;对特殊作业分类型按危险性质进行现场监督或视频监控进行监督,避免作业现场人员超限;驻点时无特殊作业的,可以通过监控回放、检查作业票等方式对近期特殊作业进行检查抽查(建议从11月开始)。
                     
17
检查问题是否进行闭环管理
对上一次检查的问题是否进行复查整改情况,对驻点监督人员报告的重大隐患和违法违规行为,是否迅速依法核查处理,形成闭环管理
                     
18
检查问题是否与上报的统计数据相符
监督效能组提供检查问题统计表与驻点日志核对检查问题统计是否真实
                     
数字化管控系统建设和应用
企业数字化管控系统的双重预防机制、人员定位、特殊作业智能视频监控和加油站智能视频分析建设运行和接入情况,以及企业固定用火区域视频监控安装与接入、风险监测预警系统24小时值班值守情况。
19
危化品企业是否建设并运行双重预防机制数字化系统。
1.查看企业系统运行情况是否显示为优,企业现场登录山东省数字化管控系统,查看双防运行情况是否显示为优。(企业10月底达到优)
2.查看企业系统是否存在风险分级管控、隐患排查等模块。风险管控模块是否包含生产装置、分析单元、风险事件和管控措施等内容;隐患排查模块是否包含隐患排查任务记录、隐患记录等。
3.企业自建系统是否接入山东省危险化学品数字化管控系统。(在县区账号能否看到企业上传数据等。要求企业11月20日前接入系统)
4.查看企业对系统自验收工作的验收台账或者报告等,要求企业10月底完成验收。
                     
20        
危化品企业是否建设并运行特殊作业系统。
1.查看企业特殊作业系统,是否具备作业在线审批、验收归档作业票等功能。                    2.查看系统是否接入山东省危险化学品数字化管控系统。(在县区账号能否看到企业数据等信息,要求企业11月20日前接入系统)
3.查看企业对系统自验收工作的验收台账或者报告等,要求企业10月底完成验收。
                     
21
危化品企业是否建设并运行人员定位系统。
1.是否建设并有有效运行人员定位系统,是否有人员轨迹、超员报警等信息。
2.企业是否完成人员静默区域边界绘制。(查看企业在系统中绘制的人员静默区域,是否已完成绘制工作。要求重大危险源企业11月15日前,非重大危险源企业年底前完成绘制)
3.企业端是否依据《基于人员定位系统人员聚集风险监测预警功能建设应用指南(试行)》完善人员聚集风险监测预警功能。(可以让现场工作人员携带人员定位卡,测试是否有相应等级的超员报警,预警区3人为黄色,4到6人为橙色,6人以上为红色进行预警。要求企业年底前完善完成)
4.企业是否建立人员聚集风险分级预警管控制度,按照不同的预警等级,自动将预警信息推送相应管理人员。
5.系统是否接入山东省危险化学品数字化管控系统。(在县区账号能否看到企业上传数据等信息,要求企业11月20日前接入)
6.查看企业对系统自验收工作的验收台账或者报告等,要求企业10月底完成验收。
                     
22
危化品企业是否建设并运行智能视频分析。
1.企业重点部位是否有智能视频监控,是否有报警数据等,可以通过违规动作等测试报警是否正常。
2.企业自建系统是否接入山东省危险化学品数字化管控系统。(在县区账号能否看到企业上传数据等信息,要求企业11月20日前接入)
3.查看企业对系统自验收工作的验收台账或者报告等,要求企业10月底完成验收。
                     
23
加油站是否建设并运行智能视频分析。
1.企业是否建设并有效运行智能视频分析,卸油区等是否有视频监控,是否有报警数据,可通过违规状态、动作测试是否正常预警报警。
2.系统是否接入山东省危险化学品数字化管控系统。(在县区账号能否看到企业上传数据等信息,要求企业年底前接入)
3.查看加油站对系统自验收工作的验收台账或者报告等,要求企业10月底完成验收。        
                     
24
企业固定用火区域视频监控
1.企业固定用火区是否安装视频监控。
2.企业固定用火区视频监控是否接入省平台。(要求企业11月20日前完成)
                     
25
预警系统24小时值班值守
1.县(区)区和企业是否建立系统预警制度。
2.县(区)和企业是否依据制度,有效运行预警机制。
3.县(区)和企业是否有值班表,并切实安排人员24小时值班值守。
                     
第二次重大危险源企业专项检查省级督导
企业对标自查、市级交叉检查、第三方技术服务机构开展的省级抽查是否按照《关于组织开展全省危险化学品重大危险源企业2023年第二次专项检查督导工作的通知》要求组织开展。
26
企业对标自查情况
1.企业是否收到省、市关于组织开展危险化学品重大危险源企业2023年第二次专项检查督导工作的通知。
2.企业是否制定检查方案,安排部署危险化学品重大危险源企业2023年第二次专项检查督导自查工作,是否明确检查时间、检查人员、检查要求等。
3.企业检查人员是否由主要负责人带队,涵盖技术负责人、操作负责人及设备、电仪、消防等有关人员。
4.企业是否依据《危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则(试行)》,对照安全基础管理、本质安全设计、运行操作、作业安全等7项检查内容逐条逐项开展对标自查,是否按照问题隐患情形,分别列出否决项。
5.企业对标自查是否依据扣分说明对检查发现的问题隐患扣除相应分值,得出每一处重大危险源的得分,确定安全风险等级,制定整改措施实施整改。
6.企业是否对辨识出的每一处重大危险源生产单元和储存单元逐一开展自查,做到对标自查率达到100%。
7.核查企业对标自查是否发现高质量问题隐患。
8.检查企业是否在显著位置公开重大事故隐患报告联系方式,方便员工举报反映。
9.依据《危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则(试行)》,对照安全基础管理、本质安全设计、运行操作、作业安全等7项检查内容,检查是否还存在其他问题。
                     
27        
市级交叉检查情况
1.核查“三个一次”开展情况,即对企业员工组织一次安全知识考试、开展一次无脚本应急演练、核查一批从业人员资质。
2.核查隐患与企业实际的符合性
6.核查是否发现高质量问题隐患。
                     
28
企业方面系统
录入情况
1.核查企业对标自查问题问题隐患清单与全国危险化学品安全生产风险监测预警系统录入是否一致。
2.核查市级交叉检查问题隐患清单与全国危险化学品安全生产风险监测预警系统录入是否一致。
3.核查省级督导抽查问题隐患清单与全国危险化学品安全生产风险监测预警系统录入是否一致。
                     
企业“三类”人员学历、资质达标情况;安全评价及安全生产许可有关情况
安全生产资质情况
29
检查安全生产资质是否满足要求。
1.企业是否存在主要负责人和安全管理人员伪造学历毕业证书;2.特种作业票、特种作业证等是否真实;3.安全生产许可证是否到期或临期。
                     
满足安全生产条件情况
30
检查是否满足安全生产条件,是否存在重大隐患及典型问题。
1.企业是否存在重大事故隐患长期存在未及时消除;厂区距离园区道路的安全距离不符合国家标准等不具备安全生产条件问题;2.企业是否存在特种作业人员无证上岗作业、未提供盲板抽堵作业等特殊作业票证、车间电器不防爆、未设置氨气报警器等重大事故隐患。3.企业是否存在现场安全管理不规范,生产现场存在静电接地不规范、应急照明设置不全等问题。
                     
第三方服务服务机构依法依规提供服务情况        
31
检查第三方服务机构是否依法依规提供服务。
第三方服务机构是否涉嫌出具虚假报告,是否存在引用标准规范不准确、关键危害因素辨识错误等重大疏漏。
                     
高危细分领域安全风险防控
部、省指导帮扶和检查的问题整改情况
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部、省指导帮扶和检查的问题整改情况。
重点检查硝化、丁二烯、过氧化、液氯等高危细分领域企业部、省级指导帮扶和检查的问题隐患整改情况及县(市区)跟进执法验收情况。
                     
落实全国危险化学品企业主要负责人安全生产主体责任视频培训班精神情况及成果转化情况
                     
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1.查看是否传达学习全国化工(危险化学品)企业主要负责人落实安全生产主体责任视频培训班精神。
2.是否制定方案转化学习成果。
                     
十一
全省专项行动以来、应急部、省厅和各市县督导帮扶、检查抽查发现的共性问题隐患整改情况。
按照国务院督导帮扶组、应急部、应急厅、市工作专班督导检查要求,按时高质量完成问题隐患整改工作,形成闭环整改资料。
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检查各园区、企业整改报告和现场问题整改情况。
园区、企业(是、否)按照问题隐患清单进行整改,并形成闭环验收资料。
                     
十二
“两办意见”督导检查未完成整改问题
省专班“两办意见”督导检查问题整改完成情况
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省专班“两办意见”督导检查问题是否整改完成,并形成闭环资料。
1.实地查看园区、企业对省专班“两办意见”督导检查问题是否全部整改完成。
2.园区、企业对“两办意见”督导检查问题是否形成闭环验收资料。
                     
十三
加快推广应用先进技术装备
加快推进硝化企业应用微通道、管式反应器等先进技术。
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2023年年底前,全市2家硝化企业完成应用微通道反应器、管式反应器等先进技术改造。
1.实地查看2023年年底前计划完成改造的2家企业中的硝化装置安装情况。
2.现场暂未安装微通道、管式反应器的企业,检查是否与设备供货商签订反应器制作供应合同。
                     
十四        
加快推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”
采用智能机器人巡检、智能视频监控、在线检测监控等先进技术装备,最大限度减少现场巡检人员,加快实现高危作业场所的无人化巡检操作。
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2023年年底前,全市焦化企业焦炉地下室全部应用智能机器人巡检技术。
1.实地查看2023年年底前计划完成改造的5家焦化企业中焦炉地下室智能机器人是否安装。
2.现场暂未安装智能机器人的企业,检查是否与设备供货商签订制作供应合同。
                     
十五
核实尚未实现“四个清零”企业落实停产措施情况
精细化工反应安全风险评估、全流程自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造四项安全整治任务完成“清零”情况。
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精细化工企业实现“四个清零”开展情况
1、实地查看精细化工企业是否实现“四个清零”。
2、尚未实现“四个清零”企业是否落实停产措施。
                     

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