看起来很香的“千吨级垃圾焚烧项目”，为何没有企业投标？

近期，多个垃圾焚烧项目接连废标，释放出行业发生转变的信号。这些项目大多处于四川省、贵州省、陕西省、黑龙江省等地。中环报报道 《接连“废标”！这是啥信号？》 对“废标”原因进行了分析，包括“ 国补退坡 ”、企业预期下降、地方财政力量不足等。

其中，剑阁县城乡生活垃圾无害化处理设施建设项目终止有很多细节值得玩味。

这个项目已经是第3次终止了。自2022年10月，其首次发布招商公告以来，皆因“无有效报名投资人”而终止。此项目中选投资人需缴纳2000万元建设项目实力证明金。

让企业更谨慎的可能是地方政府

“政府缺钱。”一位我国头部环保企业的运营总监这样分析。

“前几年市场比较热，大家挤着进。但现在市场已经有所调整，政府有惯性，还没有改变。”中国城市建设研究院有限公司徐海云总工程师告诉中环报记者。

“地方政府有非常强烈的投资冲动，很多地方会提一个口号，叫‘ 项目为王 ’。政府为了拉动当地GDP，想在每个县都建垃圾无害化处理项目，这反映出政府在规划方面有欠缺。另外，有些政府在项目判断上出现偏差，没有将其作为城市基础设施看待，边界条件越列越多。如果将生活垃圾焚烧作为盈利行业，容易出现盲目扩大投资规模的冲动，对企业的定位易出现偏差，脱离建设初衷。”城发环保能源副总经理王振宇告诉记者。

各方的声音不同，但都表达了不认同的观点。中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高说：“目前，地方政府尤其是不发达地区的政府没有意识到市场的变化。2022年，很多垃圾焚烧发电投资集团较为慎重，投资项目较少。行业早已经觉醒，但偏远地区的政府需要多长时间回过味来？可能就在这两年。”

在近日出现的“废标”项目中，还有一个“看起来很香”的千吨级垃圾焚烧项目，即贵阳市东部循环经济产业园生活垃圾焚烧发电特许经营项目。企业为什么不投标呢？

招标文件显示，贵阳市综合行政执法局、贵阳市各部门、各区（ 市、县 ）人民政府、开发区管委会不对本项目垃圾供应质量及数量进行任何形式的保底、兜底，不向中标特许经营单位承诺固定回报、最低需求等商业风险分担等。垃圾量供应不足的风险由中标特许经营单位承担。

行业拐点已来，要正视 中西部不平衡 的问题

郭云高告诉中环报记者：“中华环保联合会废弃物发电专委会在2020年就给行业发出了预警，但惯性使然，仍有一些企业‘骑在马上下不来’。2021年国家补贴政策明确退出、环保要求越来越高、产能过剩已经显现，拐点到来已经是行业共知的‘灰犀牛’事件，行业形势发生了质的变化。”

为什么拐点在2021年、2022年到来？

王振宇说：“一是在政策层面，2021年12月31日，国家补贴‘关门’。之前投产发电的项目全额享受国家补贴，之后的项目不再享受。第二是从全社会角度看，2021年，东部区域基本实现生活垃圾焚烧处理，中部地区焚烧处理比例达到60%左右。不管是在亚洲还是世界范围内，在比例上我们都比较领先。”

王振宇认为，较高的焚烧处理比例容易让人认为企业不再需要补贴。但我国存在极大的人地矛盾，垃圾焚烧无害化处理是唯一道路，继续填埋再无可能。通过过去10年的发展证明是有效的。

“ 从数字上看， 我国垃圾焚烧无害化处理似乎达到了国际先进水平，但中西部发展不平衡的现象大量存在。所以，中西部需要政策继续扶持。其生活垃圾如果不做焚烧处理，可能走上继续填埋的老路。” 王振宇 说。

拐点已来，垃圾焚烧行业未来将走向何处？

郭云高对未来保持乐观。

当前背景下， 垃圾焚烧 企业关注

哪些问题？

前述环保企业运营总监告诉记者：“一是项目规模。如果是县域小型项目，规模小，经济效益就比较差，投资商害怕建设规模和产生、收运的垃圾量差距大。比如设计规模是500吨，实际收运只有200多吨， 垃圾量 存在严重不足。二是地方政府财政能力。三是地方政府信誉度和营商环境。如果政府信誉度不好，有费用不及时支付或者赖账等情形出现，会导致供应商不乐意去。如果投资商自身负债率过高或者流动资金不足，就需要融资，靠短期贷款开展运营，困难很多。”

王振宇说：“我们现在做项目都会跟地方政府谈，希望地方政府给予一定补贴，因为企业单靠电费很难存活。 ‘ 国补 退坡 ’以后，从2021年12月31日开始，到今年6月30日，企业所发电量采取竞价上网方式。但如何竞价？现在各地都没有相应政策，企业都在等。我们有一部分项目，跟政府谈竞价上网的过程很不顺利。上网价格应该从0.65元往下降，但降多少，没有明确。因此，一些项目的前景无法预测，未来存在很大的不确定性。”

来源：中国环境APP

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