气量缺口还将进一步扩大 气源如何保障？中燃协向国家发改委等作情况汇报

国家发展改革委、能源局、住建部、环保部：

近日，我协会陆续收到部分会员企业对于今冬天然气供应紧张的报告，我会立即组织主要会员单位商议近期供需及冬保工作，现将有关情况汇报如下：

一、全国部分地区供应情况

今年11月以来，西安、保定等城市天然气供应紧张，部分工业用户中断供应；河北、山东、山西、河南省天然气供应告急，部分地区出现民用炊事及供暖、学校、医院等用气供应不足，已经给居民生活带来一定困难。河北省已启动天然气迎峰度冬紧急预案，自11月28日全省进入天然气供应二级预警状态；12月初，根据国家发改委的要求，为缓解华北地区天然气紧张形势，北京市紧急启动燃煤机组应急运行工作。全国大部分地区存在严重的供气紧张并已扩大到华中地区,合肥管道天然气缺口达20%以上，日气化高价LNG高达80万立方米。南方限气已很严重，大量高价LNG在补充，湖南全省天然气供需缺口已近20%，贵阳管道气缺口每天都在15%以上，随着用气高峰的到来，气量缺口还将进一步扩大。

二、天然气供应紧张的主要原因

（一）进口管道气减量

2017年，我国天然气消费重回两位数增长，1－11月增幅约为20%。但是，冬供来临之际，中亚三国（哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦）向我国的供气量却比计划减少4200万立方米/天。中石油正在提请国家有关部门，拟通过外交途径推动相关方面按计划供气。

（二）经济向好天然气利用增快，设施不足造成供气量缺口

一方面，随着宏观经济回暖，能源结构优化，天然气需求量大幅增加,据中石油需求摸底情况，全国天然气工业、发电、采暖等新增用气需求增长迅速。另一方面，受前两年天然气利用增速放缓、进口气源长贸合同需要履约等因素影响，上游企业普遍采取了压减国内资源开采、扩大工业用户直供等方式，资源供应准备存在缺口，两方面原因共同造成入冬以来供需缺口进一步拉大，下游用气严重不足。

（三）国内气源储气能力严重不足

建设储气设施是保障冬季供气的有效路径之一。目前我们国家的储气能力不足4%，与国际成熟市场储气能力相比明显不足，比如美国、法国储气能力约为用气总量的30%，日本、韩国约为15－20%。这就造成天然气保障系统过于脆弱，调节能力不足，不能有效应对气温变化和市场波动的影响，使得冬季供气紧张问题尤显突出。从今年九月开始上游就已减少供应城市燃气企业的合同气量，按照以往各地采取的压非保民、限量供气等措施，无法从根本上解决冬季供气问题，最终要解决这个问题还是要增加储气能力建设。

（四）对市场需求增长估计不足

2014－2016年，我国天然气年消费量同比增幅约为6-7%，当今年天然气消费量再次出现两位数的增长时，供应能力明显不足。在国家加快天然气消费利用的总体方针下，上游供气单位应充分尊重各地用气需求实际进行资源配置安排，但针对今年五月已经凸显的市场需求快速变化，没有及时做足相应的准备工作，包括储气库按期注气、进口海气与陆气串换设施互联互通、了解掌握今年华北煤改气供应保障和价格体系等实际需求，落实优先保障城市燃气供应政策等方面，造成不少城市居民生活和公用事业运营受到较大影响。

三、城燃企业应对供应紧张的措施

我国今年天然气消费大幅度增长，从9月份开始，部分燃气企业的供应开始出现缺口，大约在10-20%左右，甚至在陕西等地，上游天然气供给较上年“负增长”。针对天然气供应不足，城燃企业在地方政府的大力支持下，采取多项举措保障城市各类用户用气。一方面，积极组织多种气源保障供应。借助上海天然气交易平台，积极参与天然气竞拍，同时加大LNG资源采购量，不计成本、不计代价获取资源，全力保障民用供气。另一方面，受资源总量限制，城燃企业在与地方政府、客户积极沟通的基础上，按照“保民压非”的原则，对部分电厂、工业、商业等用户实施停限气措施，部分地区在冬季用气高峰期来临之前，已经采取大幅度减限停措施，以保障居民生活、供暖等民生用气。

四、气源供应保障的建议

针对天然气供应紧张，提出以下保障建议：

（一）当前措施

1、我协会已经号召各城市燃气企业积极从国际市场多方寻找资源，并请国家发改委、能源局大力协调利用沿海接收站窗口期及管网设施，增加气源供应。

2、国家发改委继续推动上游气源单位间的资源串换，通过进口LNG与管道气串换、不同接收站LNG卸气窗口期调配等方式，进一步形成合力，努力增加冬季气量供应。

3、上游气源单位应释放以前的压减产能，加大气田气井开采和集输网络建设，控制管道气液化量，尽力减少上游直供用户供气量，同时协调地方政府支持城燃企业落实城市燃气优先保供方案，确保冬季民用气不受影响。

4、完善对上游气源、储气库等冬季保供资源数量、流向的监测，确保合理分配和利用；加强对上游直供气量压减、城市燃气企业气量压减对象、压减气量等动态监测，确保压减区域、行业的一致性。

（二）近期举措

1、推动LNG接收站、长输管道等基础设施建设及互联互通，增加现有系统的输送能力；推进不同城市间和同一城市不同城燃企业间管网设施的互联互通，增加资源串供能力，协调各类用户的供气互补。

2、建立并完善天然气应急储备机制。国家层面以战略储备为主，满足特定条件及突发情况下的应急保障；上游气源单位结合天然气供需建立季节调峰储备；下游城燃企业依据城市日调峰需求建设应急调峰设施。省市政府财政支持各城市燃气建设应急储备气源，增加城市的应急能力。

3、完善基础设施投资及回报机制，鼓励长输管网运营企业、城燃企业以及各类社会资本投资建设天然气管网、储气库等基础设施；短期经济效益不明显的，政府主导投资建设。

4、建立天然气供需预测机制，提前部署资源配置计划和管网等基础设施建设。

5、《国家发改委关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》虽已出台，但北方地区“煤改气”居民取暖用气享受城市居民门站价格的优惠政策尚未落实；对于各地保供气源不足需要被动高价采购气源却无法向用户传导的普遍问题，还没有出台相应的政策，建议及时制定相应的补贴和顺价政策，明确主体责任并督促执行，以充分调动城市燃气企业积极性，想方设法多方组织气源，确保居民生活和重要公共事业服务用气不受影响。

总之，在全球天然气资源“供大于求”的背景下，这次供气紧张的出现有着特殊的偶发原因，是过去行业内部影响供气安全多重隐患叠加后的集中爆发，是暂时的、局部的，这并不影响国家加快天然气利用的总体方针。我们应着力“补短板”、完善应急储备等配套体系，而不应因噎废食、影响天然气长远发展的信心。大力发展天然气是我国天然气发展“十三五”规划的既定战略，是加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之路。

中国城市燃气协会

2017年12月12日