安评检查｜为不防爆产品穿“防爆外衣”，评价报告为安全隐患“撑腰”

来源：中国应急管理报  仲卫

近日，笔者随单位执法人员对辖区内某化工企业开展精准执法检查。检查当日，执法人员发现该企业甲类车间应急柜中有四只强光手电筒。这四只强光手电筒其外包装一模一样，而且上面都有“EX”防爆警示标志。但执法人员打开外包装一看，有两只强光手电筒无论是外形还是构造都跟外包装显示的不一样。

带着疑问，执法人员仔细研究了这两只强光手电筒，终于发现了问题所在。原来，这两只强光手电筒外壳都是塑料的，且上面没有蚀刻“EX”防爆警示标志。为了弄清情况，执法人员让陪检的该企业安全总监进行解释。这位安全总监此时才承认，企业分两批次采购了强光手电筒，第一批采购了10只，第二批又采购了10只。虽然是同一家企业，但采购第二批产品时，防爆型强光手电筒暂时没货，采购人员不想等，就让对方把包装盒都换成了印有“EX”防爆警示标志的。企业安全总监表示，会立即把这两只强光手电筒更换成防爆型的。

随后，执法人员来到企业一甲类生产车间稀释釜吊装平台，发现其吊装用的气动葫芦使用的是铁链。金属链条容易产生静电电荷集聚现象，存在安全风险。执法人员随即让企业将金属链条换成链条绳。此时，该企业安全总监提出了疑问：“该气动葫芦是我们整体买回来的，其有产品质量合格证和检测检验标志，而且是请正规厂家安装的，安装后一直平稳运行至今。 同时，该项目有正规‘三同时’设计手续和安全竣工验收评价报告、安全现状评价报告。那么多专家、评审组都没提出问题，你们怎么就说不行呢？”

为了让企业人员彻底弄清问题所在，执法人员从随身携带的工具书包里找出了标准依据—— 《防止静电事故通用导则》 ，其第6.1.9条规定，在气体爆炸危险场所禁止使用金属链。

执法人员提醒，即使有正规的评价报告，也不能为该违法行为进行合法背书。企业在接受行政处罚后，可以对相关评价机构追偿。 执法人员也可就该评价报告对相关评价机构进行行政处罚，追究其责任。

经过执法人员的耐心讲解，企业人员总算弄明白了问题所在，并决定立即着手更换金属链。

针对上述问题，执法人员当场出具现场处理措施决定书，要求企业立即停止使用金属链和非防爆强光手电筒，对所有不符合防爆要求的设备、设施以及工器具进行改造、更换。 根据安全生产法有关规定，执法人员对该企业作出罚款6万余元的行政处罚。

编后

在实际工作中，不排除有个别企业不想真正落实安全措施，只做表面文章，还企图在执法检查中蒙混过关。这就要求执法人员透过现象看本质，执法耐心细致，不走过场。同时，执法的同时要做好普法工作，让企业真正意识到问题所在。企业要加强对 《防止静电事故通用导则》 《建筑设计防火规范》 等标准规范的学习，切实提高全体人员的安全技术水平和隐患排查治理能力，防止出现对安全专业问题认识不清的问题，同时避免过分依赖专家、迷信评价报告结果等不良现象。 这也给执法人员提了个醒，在执法检查中不可过分依赖专家，也不可迷信评价报告，还是要做好实地检查，依据法律法规和技术标准，作出判断，揪出隐患。

安评刘工说

安全评价报告不应 仅仅作为 行政许可的形式文件，更应该发挥安全评价的技术支撑作用 。

上文中，为什么会存在给隐患“ 撑腰 ”的 评价报 告 ？

一部分原因是部分技术人员为了赶进度、拿提成，对企业隐患刻意隐瞒；一部分原因是部分技术人员对相关标准条款不知晓或遗漏；还有一部分原因是安评技术人员不了解现场实际情况。

我们在安全评价过程中，一定要吃透项目的实际情况，然后汇总收集所有适用于项目的法规标准，再结合项目情况进行符合性评价，这也是我们常用的也是最简单的安全检查表法。 上文中，评价技术人员显然忽略了 《防止静电事故通用导则》 的条款。

现阶段 ，安全评价行业仍有不少浑水摸鱼的东郭先生， 这部分人的主要精力不是在 钻研如何 做好技术，而且想方设法寻找 模板 ， 主打一个短、平、快 （报告内容短有遗漏、 技术 功底平庸、出报告速度快 ）。

做技术，首先要从基本功做起，先把法规标准研究透彻，评价方法弄懂弄回，否则，常在河边走，哪有不湿鞋？