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安全员岂能变“迎检员”？！人民日报怒批：安全人"内卷式"工作困局！

时间：2023-02-09 来源： 浏览：

安全员岂能变“迎检员”？！人民日报怒批：安全人"内卷式"工作困局！

安全生产管理知识
安全生产管理知识

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传播安全生产管理知识；提高安全生产管理能力

收录于合集

企业专职安全生产管理人员，俗称安全员。《中华人民共和国安全生产法》第二十五条规定了生产经营单位的安全生产管理人员应当履行七项职责，包括组织或参与安全生产教育培训、应急救援演练、危险源辨识与评估，检查本单位的安全生产状况，制止和纠正生产中的不安全行为，督促本单位安全生产整改措施的落实等。从这七项职责可以看出，安全员应该既有丰富的一线生产经验，又要有较高的组织协调能力，是一个企业安全生产管理的中坚力量。但是，笔者在安全检查中却发现了这样一种现象：很多企业的安全员在迎检时看似非常专业，对企业管理制度、安全生产责任制等资料非常熟悉，但是深入检查就会发现，他们有的对企业生产工艺、技术、现场几乎一无所知，而且这种现象在50人以下的中小企业比较多。

经过了解，造成这种现象的原因主要有： 一是各级政府监管部门对安全生产管理越来越重视，检查越来越多，“迎检”成了安全员日常工作的重头戏，甚至是最重要的工作，需要准备的材料越来越多，安全员参与现场管理的时间被占用。 二是按照《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》要求，自2020年5月起，对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称；2020年5月前任职、学历或者专业不符合要求的，到 2022 年底前必须完成学历提升。很多中小企业的老安全员虽然经验丰富，但是学历不符合要求或者专业不符合要求。企业为了合规，只能是从符合专业、学历要求的员工中选择人员或者招聘符合要求的应届毕业生。只要上述人员参加考试取得安全生产管理人员考核合格证，就安排上岗担任安全员，有没有生产一线工作经验就顾不上了。
但是，无论何种原因，这种安全员变成“迎检员”，安全生产管理与生产一线脱节的情况，必然影响企业安全生产。因此，笔者建议这些企业从以下两个方面加以改进：一是全面落实“三管三必须”要求，生产、技术、设备、电气等部门必须严格落实各自的安全生产职责， 安全生产管理部门和安全员落实组织和监督职责，“迎检”的工作量不要都堆积在安全员身上，而要让安全员有更多时间和精力到现场检查、监督。 二是重视人才培养，正视安全管理人员对企业安全生产管理的重要性。一个没有任何一线工作经验、只会整理材料的安全员如何落实安全员的管理、监督职责？因此，企业必须严格落实安全生产主体责任，从内部培养或者从外部聘请既有丰富一线经验又有较强理论知识的专业人员担任安全员，才能不断提升企业的安全生产管理水平。（作者系中国化学品安全协会专家）

人民日报怒批：上午发通知、下午要情况！

安全人深陷“ 内卷式 ”工作困局，原因太扎心！

来源：人民日报、 大众日报
2018年11月26日，习近平总书记在主持中央政治局第十次集体学习时强调:“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来……减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。”
当前，基层干部疲于应付各类检查督查，工作压力大、不堪重负，已成为一个不容忽视的重大问题。
2017年7月、8月，习近平总书记先后两次作出重要指示，指出现在下去督查的太多，检查考核过多过频，基层不堪负担，要统筹解决。10月中旬，中办专门印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，《通知》指出，检查督查考核存在名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，地方和基层 应接不暇、不堪重负 ，干部群众反映强烈，既不利于集中精力抓落实，也助长了形式主义、官僚主义，损害党群干群关系，必须下决心加以解决，把督查检查考核工作做得更好更有成效。
抓落实，最终要通过基层去落实。 可以说，基层乡镇是落实党的方针政策的前沿阵地，也是直面企业群众的第一道窗口。基层干部的每一项工作，都与百姓密切相关，服务企业、搞好民生，为群众排忧解难、推进美丽乡村建设，等等。因此，切实为基层乡镇干部“松绑减压”，保护和激发他们的干事热情，最大限度地调动他们的主动性、积极性和创造性，是当前各级党委和政府必须高度重视的一件大事。
然而现实中很多地方， 不管事大事小、轻重缓急、有无必要，动不动就没完没了地开会，而且每次开会都指名道姓要求“一把手”参会 。有的乡镇干部反映，天天忙开会，哪有时间干工作、抓落实?以开会抓落实甚至成了一些地方的惯用手段。检查督导也是名目繁多，今天你去有“借口”，明天我去有“理由”，后天他去也“必要”，不间断地检查督导和“走马观花”的调研活动，使基层应接不暇、难以招架。再加上程序复杂的评比考核，让基层叫苦不迭又无可奈何。况且基层本来就人手不足，还时常被上边临时抽调和借用。此外，一些基层干部在工作中稍有纰漏和失误，就难免遭受批评通报，或者被追责、问责或处分。这样一来，很多基层干部整日顶着压力和风险干工作，疲于应付各类检查督查考核，干工作、抓落实的效果自然难以保证。因此， 给基层乡镇干部“松绑减压”，势在必行、刻不容缓。
首先，要消除“文山会海”。 文风和会风直接连着党风、政风和社风。当前，各地以会议贯彻会议、以文件落实文件问题比较突出。从上到下，会议越开越多，文件越发越长，消耗了大量时间、精力和财力。很多基层干部把大量时间耗在开会上，根本无法扑下身子抓落实。因此，只有痛下决心消除“文山会海”，才能让基层干部彻底解脱出来。要解决好这个问题，必须按照总书记重要指示精神和中办《通知》要求，进一步完善和细化会议规则和发文规定，切实精简会议，减少文件。 对那些无关紧要、无有实际意义、可开可不开的会议尽量不开。 但必要和重要的会议必须得开，而且要开好，注重提高会议质量和效果。不论是召开会议还是印发文件，如果过多、过滥，就是形式主义、官僚主义，这种不良风气必须坚决遏制。过往实践也证明，靠会议、靠文件抓落实，往往形成“空对空”。 尤其是“上午发通知、下午要情况”这种令基层措手不及、反感至极、有悖正常工作规律的极端做法，必须叫停和打住，并防止反弹。
其次，要减少和杜绝形式主义的检查督导。 如果上边来人检查督导或调研频率过高，人次较多，基层就不得不全力以赴搞陪同和应酬，而且要千方百计做到服务周全，以让上级领导和部门满意。但这就无形中消耗和占用了基层干部抓落实、干实事的时间和精力。检查督导，是推动工作、抓好落实的必要手段和措施，但必须坚持以问题为导向，做到“精准”二字、有的放矢。要防止“轮番式”的检查、“大面轰”的督导，那样只会助长形式主义和官僚主义的漂浮作风，起到干扰基层的“负作用”，是对党和国家事业极端不负责任的表现。因此，搞好精准检查督查，其实是对转变和改善干部作风的直接检验和考验。在检查督查过程中，要特别注意慎重运用问责和追责机制。
要坚持实事求是，一切从实际出发， 防止无视客观情况、不问青红皂白 ，对基层干部在执行和落实过程中出现的一些失误和过错，抓住不放，草率实施问责和追责。应把握好适度原则，以宽容和包容的心态，运用好“容错纠错”机制，保护好基层干部干事创业的积极性。但同时也不能对那些“人在岗位不谋事、无所作为不干事、不敢担责怕伤人、只求平安混日子”的懒政干部熟视无睹、不抓不管，而应“厚爱”与“严管”并重。
最后，要改进领导作风和工作方法。 实践证明，上边风清气正，下边一呼百应。领导干部应主动作风下沉，深入基层、深入群众、深入实际，多搞一些“接地气、贴民心、顺民意、实打实”的调研活动，加强对基层工作的指导和帮助，广泛征求基层意见和建议，认真倾听群众呼声，做到情况明、底数清，防止“长官意志”和“行政打压”。如此才能推动实施精准决策、精准督导和精准落实。
要善于发现人才，坚持正确的选人用人导向。基层一线是培养和锤炼干部的“摇篮”。 土味多、作风实，是基层干部的一大优点，他们经过基层栉风沐雨、摸爬滚打的锻炼，具有丰富的基层工作经验和与老百姓打交道的实际本领。从基层选拔上来的干部，一般都能胜任工作、独当一面。
因此， 提拔干部要向基层一线倾斜 ，把那些对党忠诚、清正廉洁、务实为民、无私奉献、敢于担当、不跑不要的人，提拔到相应领导岗位上来，让他们从心底里感受到党和组织对他们的关注、关怀和厚爱。
总之，为基层“松绑减压”，关键在“上边”。要坚持以上率下，从领导和领导机关做起，对基层干部从政治上、工作上、生活上给予关注支持、体察体谅，切实让广大基层干部解除后顾之忧、甩掉思想包袱，轻装上阵干事业、集中精力抓落实，确保党和国家工作不断取得实绩、获得成效。
最近， 小编看到这样一条吐槽~
“内业资料、开会占据了安全人员工作七成以上， 安全培训、考试形式泛滥，新安法落实差距太大。”
以上可能是多数安全人的现实常态，
工作越做越多，可成效却越来越差，
企业安全管理“内卷化”越发严重，
何时才是尽头？
流程问题、职责问题、
界面问题、考核问题······
安全管理成史上“内卷”最严重的行业。
在似乎“万物皆可卷”的讨论中，
安全生产中的“内卷”现象尤应引起警惕。
重“痕”轻“绩”的检查考核
一些地方和企业习惯于把留痕视为安全工作本身、将安全汇报材料当作工作成果，“做得好不如说得好”，于是在遣词造句上用心多、在干实事上用劲少；
有的地方和企业凡安全考核、安全验收、安全督查必看台账，各条线都要求报安全数据、报指标，安全月成了“表哥”“表姐”，“不在田间地头忙工作，却在加班加点填表格做台账”的现象并不少见；
有的地方和企业安全检查评比、安全考核达标活动过多过滥，导致基层应接不暇，有的还要费心制作精美的安全画册手册展板，检查过后便弃之一边。
这种重“痕”轻“绩”使得一些地方的工作陷入事务主义、文牍主义的怪圈，整天忙忙然却忙而无功、忙而无效，越忙越迷茫。
不切实际的创新推广
有的地方应急为了创新而创新，拍脑袋出点子，不够条件硬是推广，给基层企业定下不切实际的指标，结果不了了之；还有的创新换汤不换药、新瓶装老酒，不注重解决实际问题，只满足于引起上级领导注意，热衷于在概念上做文章、搞包装、玩文字游戏。
化简为繁的层层设限
有的地方在对待安全工作事务审批中设置不必要的层层关卡，看似为了规范工作，实则为了彰显权威、推卸责任。
有的将安全简单问题复杂化，能口头说清的非要写成文件，芝麻小的事都要上会，议而不决、拖拖拉拉；有的不愿负责，把问题和矛盾都推给上级，层层请示；还有的对待企业群众办事索要各类证明，让办事者跑断腿、磨破嘴。
这种动辄“再研究研究”“再请示请示”的久拖不决，既降低了工作效率，也消解掉责任，寒了人民群众的心。
逐级加码的推动工作
有的地方贯彻上级要求不是从有效落实出发，而是习惯性、想当然地增负加码。比如开展某项活动，如果省里要求的是“六个一”，市里就变成“十个一”，区县自选动作又加码到十多个，似乎数字越多工作越有力；
有的地方上级部门可能只要一个数字，为显示重视，一些干部向下布置任务时层层加码，不仅多要数据，还逐级增加了总结、调研、剖析、台账等——“本来只要一根线，最后织出了一件衣”，给基层增加了许多不必要的工作量和负担。
此外，刷票拉票的评比推选、精心编排的经典调研、装模作样的集体加班、翻来覆去的文稿推演等，都可算得上是公权力运行中的“内卷”现象。
仔细体味，安全生产领域中的“内卷”现象弥漫着一股熟悉的味道，究其实质就是形式主义和官僚主义在作祟。
如果任由那些“简单问题复杂化”“没有意义的精益求精”“被动应付工作”等“内卷”现象扩散开来，让想干事能干事的人干不了事，让许多急需解决的问题搁置。
1、以口号替代重视
口号喊得震天响，重视安全在口头。仅限于喊号子、做样子，只听楼梯响、不见人下来。
2、以标语替代宣贯
宣传标语、横幅的张贴、乱拉、散滥和满天飞，相互抄袭、内容雷同，雷声大雨点小。
3、规章制度写在纸上，挂在墙上
规章制度操作规程和执行两张皮，以经验替代规章制度，凭经验干活，经验主义盛行。口头重要，落实上不要。
4、以签字替代培训，为了培训而培训
学习培训开小差，身在曹营心在汉，签个字就不见人影，或者就是找人代签字。培训工作思路不清，为了培训而培训，培训内容空洞乏味，培训方式死板僵化，根本不关心培训效果，安全培训流于形式。
5、以文件落实文件，文风虚浮
不对文件进行消化，直接转发，机械照搬照抄文件，以文件落实上级文件要求，为了对上级要求留痕，或敷衍了事，或疲于应付。文风存在空挡油门、蒙纸涂币的现象。
6、落实时，衰减执行、选择执行，或以会议替代落实
不针对企业实际，制定落实的分解措施，导致一些工作落实效果衰减，没有达到应该达到的效果。或是在落实时，觉得对本企业联系紧密的，上级重视的工作，执行力度上就重视一些，感觉联系不那么紧密的，就仅仅停留在开开会的层面。
7、以汇报替代检查
不在现场问题、隐患整改上下功夫，而是把力气用在了向政府相关部门汇报会场布置和材料撰写上。会场布置高大上，汇报材料印刷精美报喜不报忧，用虚虚实实的数据堆砌安全成绩，用事例渲染安全效果，把芝麻夸成西瓜，虚化、淡化甚至回避问题和隐患。
8、以台账替代现场
名目繁多的台账资料已经成为了安全检查考评的标配。把时间、精力用在了收集、整理台帐上，追求漂亮而无实质内容。或掩耳盗铃，虚报和夸大，虚假台账层出不穷。现场安全管理不细不实，对现场存在的问题见惯不惊、抓大放小、避重就轻。
9、安全监督走马观花、神仙过路，或光查不督
好人主义，功利主义盛行。安全监督走马观花，蜻蜓点水，浮在面上。或惩处的力度宽软软，或光查不督，导致问题隐患查了一大堆，整改落实却不了了之，隐患问题查而不治，老生常谈，司空见惯。
10、官本位思想严重，或工作推进上流程反复、推诿扯皮
官本位思想严重。或在上下级之间，部门与部门之间，有时涉及做决策，害怕担责任，从而出现推诿扯皮的现象。有的工作服务不到位，对下级工作指导不够，导致一些流程反复流转，拉长了决策周期。
“内卷”对安全人来说，
就是一种理性化的竞争，
但愿安全人们，
都能在“内卷”的风波之下，
“卷”出属于自己的精彩 。
安全部门的到底管什么？
“十六字”总结：监督、检查、督促、指导、教育、培训、建议、咨询。
一、监督、检查， 这针对的是我们安全管理人员的日常工作。
对这两个词，顺序可以反过来分析。对于我们安全管理人员，日常的核心职责和重要工作就是到现场的巡查和检查，只有对现场情况了解了，才能把握现场情况和存在的问题，否则只是凭想象是做不好安全的。然后对日常工作中的一些高风险作业，以及重要场所的活动，我们要进行必要的巡查和监督，确保规范的流程和防护措施的落实。但近些年来，随着形式主义的越发严重，很多安全管理人员被动的陷于“文山会海”中，竟然没有时间跑现场，这是极其悲哀和非常严重的问题！如果一名专职安全管理人员，却连现场巡查的时间和精力都没有，安全生产又将如何保障呢？我们的安全管理如果连这个问题都解决不了，安全生产便只能是“镜中花”和“水中月”了！悲哀之极啊！！
二、督促、指导， 这针对的是我们对检查中发现问题的处理。
对于上述监督、检查中发现的问题，无论是人员的违规违章，还是设施设施的缺陷和隐患，乃至于环境条件方面的缺陷，都要及时的提醒和指正，并要求相关责任部门和人员限期进行整改。如果他们对问题的性质或整改的要求不清楚，我们就需要给予必要的专业指导；如果他们明确了，还需要通过督促和验收等手段确保其按规定要求在规定期限内完成了整改。PDCA的思路应该贯穿于我们日常安全管理的全过程，而不是也不能一查了之、一说了之！
三、教育、培训 ，这是提高从业人员整体安全素质的重要方式。
教育培训，这是两个被随时挂在口头上的一个词，但在我看来，他们其实是有不同内涵的。教育，侧重的是提高人的安全意识和理念；而培训，则更侧重于员工增加知识和技能提升。而这两者是从不同的角度来提高人的总体的安全素质。既然有不同的目的，所以在教育和培训方面便应该有不同的方法。比如，教育的素材应更多的采用事故和案例，让人有更直观的感受和更震撼的感触；而培训，则可以采用图文并茂、生动有趣、逻辑性和连贯性更强的方式，效果才会更好。
四、建议、咨询， 这是我们安全管理人员对领导和上司应负的职责。
上述三条基本是针对现场和各个业务部门的，但我们安全管理除了要监督和规范业务之外，还有一个就是必要要取得领导的支持。没有领导的支持，不光安全工作，什么工作都很难落实下去。所以才有了这句安全生产江湖经典语录： 安全是个老大难，但老大重视了就不难！ 但客观来说，天生就对安全重视的老大没有几个；那么如何让老大重视安全，又进而让老大清楚如何支持安全呢？对此，刘老提出的解决思路就是：安全管理人员要通过建议和咨询的方式来和老大保持联系。
首先是建议，主要源自对现行法律法规和现场存在的问题，对企业的安全管理方面提出的新的必要的政策和管理的调整和要求，要及时的给领导一些建议。这既是领导“尽职免责”的法定要求，也是我们安全生产管理人员履职的必要义务，而这一义务源自全国人大在对《安全生产法》第22条的解读： “生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员，是企业的主要负责人在安全事务方面的重要助手”。
除了建议，企业的主要负责人对于安全管理工作也有他个人的理解，这种理解涉及到方方面面，如安全和生产关系的协调、安全生产投入的数额、项目工期的调整、业务流程的调整等工作或过程中可能涉及到的安全风险，以及相关工作对安全生产的影响或需求。这些问题，我们都需要及时关注或回应，给与公司领导一个 “合法、合规、合理” 的解释和思路，帮助领导作出更有效的决策。

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