国务院安委会挂牌督办！齐齐哈尔34中事故“应急处置与舆情传播的启示”

突发事件中应急处置与舆情传播的启示

感谢您对《安全科学与应急管理研究》的支持

7月23日，黑龙江省齐齐哈尔市第三十四中学体育馆发生一起重大事故，目前已造成11人死亡 。 根据《重大事故查处挂牌督办办法》，国务院安委会日前决定对该起重大事故查处实行挂牌督办。

国务院安全生产委员会要求黑龙江省要依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规及规章规定，抓紧组织开展事故调查，迅速查明事故原因，严格按事故调查规定要求研究提出处理意见。事故结案前，要将事故调查报告（未定稿）报国务院安委会办公室审核同意后，由黑龙江省负责批复结案并向社会公布。结案后，事故调查报告和事故处理决定落实情况要及时报国务院安委会办公室备案。

黑龙江一中学体育馆坍塌

更新至2023年8月14日 17:08

全部 59： 事故调查 6  细节曝光 14   救援进展 11  各方发声 12  涉事企业 2

时间倒序

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突发事件中应急处置与舆情传播的启示

鲁迅曾说：“真正的勇士敢于直面惨淡的人生，敢于正视淋漓的鲜血。” 何谓正视？ 正视，就是不逃避，正面认识错误，在错误中吸取教训，最后化为行动，远离不幸。 愿教训能被牢记，愿大家能明白，安全事情无小事，做好自己，是保护自己的同时，也在保护他人，这是本分，亦是职责。

毕竟，在这个社会，没有人能独善其身。

7月23日下午4点，齐齐哈尔34中体育馆的楼顶，一瞬坍塌。看到这个消息，除了心痛，还是心痛。这一群热爱排球的女孩子，她们刚刚在一项比赛中取得亚军的好成绩，假期期间，她们放弃了休息，仍然坚持练球。齐齐哈尔有排球宝藏地之称，为中国排球，尤其是中国女排贡献了大量队员。但这次这些排球苗子们，估计没有想到， 击垮她们的不是对手，而是从天而降的屋顶。

造成事故的直接原因是学校疏忽对体育馆和施工单位的管理，还有可能是体育馆设计与施工质量瑕疵原因所致，教学综合楼施工队违规堆放珍珠岩，以及雨水使珍珠岩重量增大属于间接因素。显然属于是人为因素所致， 尽管降雨使堆置珍珠岩重量增大，但这不属于自然因素。

1.事件概述

7月23日下午4时许，黑龙江省齐齐哈尔市第三十四中学一个体育馆楼顶发生坍塌，有人员被困。经核实，事故发生时，馆内共有19人，其中4人自行脱险，15人被困。7月24日上午10时许，最后一名被困失联人员被找到，现场搜救工作结束。此次事故共造成11人死亡，目前相关责任人已被控制，事故调查工作正在全面推进中。

2.事件分析与话题传播途径

本次突发事故牵动全网的心，很多网友都在密切关注救援进展，以舆论监督的方式对事故进行问责。在百度上，我们能够看到整理出来的事件发展时间脉络。7月23日18时起，新华社、中新网、央视新闻等主流媒体官方微博先后发布事件信息，实时更新救援最新进展。

媒体报道时间轴

根据公开传播信息梳理

图片来自百度

这一时间脉络是百度通过整理各大媒体报道所形成的，我们能在其中看到事发新闻报道、跟踪救援进展、问责事故责任方、分析事故原因、事故家属态度、幸存者发言等各种报道，各个媒体从个多角度立体地呈现了这一揪心的事故。

3.事故发生24小时，公众都在关注什么？

事故发生以后， 对被困人员的 救援 进展 是网民最关心的问题之一。梳理微博热搜话题可看到，关于救援最新进展的话题持续动态登顶微博热搜榜首。尤其是因为事故发生地点在中学的体育馆，更加吸引了公众对于师生的伤亡情况以及遇难人员家属的关心， 多位网民表示：“还好是暑假，否则后果不堪设想”“对家长来说太残忍了”“好可怜，这么多个家庭就这样毁了。”

事故发生的原因同样引发了网民的大量质疑。 随着事故现场鸟瞰图被公布，以及媒体公布 “经现场初步调查，与体育馆毗邻的教学综合楼施工过程中，施工单位违规将珍珠岩堆置体育馆屋。受降雨影响，珍珠岩浸水增重，导致屋顶荷载增大引发坍塌”的初步结论，越来越多的声音聚焦于对“豆腐渣工程”、施工违规操作的讨伐。

体育馆楼顶堆放建筑材料

从事件分类来说，本次体育馆坍塌事件毫无疑问地属于灾难事件，而针对该事件的新闻报道则是 “灾难报道” ，即新闻媒体对于所发生的灾难事件做出的报道。对于灾难报道原则的把握，可以从定义来拆解：对于灾难报道而言，首先它也是“报道”，因此理所当然地遵循一般新闻报道所遵循的原则，即 真实、客观、全面、及时，从而满足公众的知情权，以信息的公开披露对抗可能产生的谣言，同时作为职业的新闻工作者也应当在此基础上坚持新闻的专业性。当然也可以在适度的范围内借用技术手段进行解读与还原，如数据、模拟动画等。

在此次事件中，我们能够看到央视新闻、新华社、新京报等各大媒体针对此事多角度的详尽报道，除了报道最新进展以外，这些权威媒体们作为人民的眼睛、喉舌和手脚，进行事故调查、问责与监督。九派新闻更是制作“动新闻”，以模拟动画的方式还原事故发生现场，满足了远在千里之外的同胞们的关注与知情权。

在“新闻”的基础上，灾难报道又有其特殊性，不同于一般新闻报道。 灾难事件最大的特征在于“伤痛”，这对于遇难者家属、幸存者，乃至整个社会都是创伤与悲痛，因此灾难报道最为重要的一点在于伤痛抚慰与人文关怀。在报道此类事件时，媒体应当避免对经历者（包括本人及其家属等）造成“二次伤害”和媒介逼视，杜绝过分追求受众眼球和时效性而忽略新闻伦理的现象，对于一些不宜呈现的描述、图片和视频等也应当特殊处理。另外，也应当要注重对于遇难方的隐私保护。

叠加此前“荣莱高铁被举报偷工减料，存在重大安全隐患”的负面情绪影响，使得舆论场中目前对于建筑质量、施工资质的负面声讨居高不下，引爆了舆论场中对于公共工程安全的负面舆论风暴。无论是事关公众出行安全的高速铁路，还是本次事件关系到青少年学生的健康成长的中学体育馆，民众要求追查事故发生的具体原因，并对事故相关责任方依法进行严肃处理。相似事件成为了舆情发酵“催化剂”。

一位母亲，得知孩子出事后等了七八个小时，还没任何消息，急得伤心过度，晕倒送了医。

一位父亲，匆匆从外地赶来，被通知女儿已经没有了生命体征，可从下午6点等到夜里12点，都没看上女儿最后一面。

网上刷屏的那段视频里，他面容憔悴，可却克制地逻辑清晰地讲述“我们绝不闹事，只是想知道孩子到底是什么情况。”

说到“我姑娘”三个字时，这个头发花白的男人，终于崩溃了，捂着脸，哽咽着哆嗦着才讲出“没了”两个字。

他唯一的心愿，是带着哭腔的哀求：“多少让我看一眼，没准那不是我的孩子……”

旁边一位泣不成声的妈妈说：“8点的时候还说在抢救，现在12点了说5点送来的时候孩子就没了，怎么就没了呢……”

还有一位家长，自己是看手机刷新闻时才知道发生事故，没人通知他，再见孩子时，已经天人两隔……。”

将公众视线从整体事故状况转而聚焦于个体家庭的是，一段疑似遇难学生家长在医院质疑无人出面沟通的视频。视频中涉事家长称， 遇难学生送医之后，自己在医院等待5个小时，期间无一人出面与在场家长沟通学生伤情状况，甚至有家长直到自己的孩子失去生命体征才知情。“孩子抢救这么长时间，谁能和我们家属说一声情况。”视频中家长的一声声质问令人揪心。而在场的政府工作人员，除了公安部门到医院维持秩序外，没有任何一名相关负责人与在场家长进行有效沟通和安抚，甚至未能及时告知家长自己孩子现在的伤情状况。

4.突发事件中应急处置与舆情传播的启示

不当话题描述易产生信息混乱观感。 #第十名被困者获救#与#齐齐哈尔体育馆坍塌事故已致10人死亡#等话题的同步传播，让受众对于事故的具体伤亡产生疑惑。 有网民评论称：“看消息说救出来了十几个，以为伤亡不大的，结果是救出来前就已经死亡了。” @胡锡进 对此也发表评论：消防部门的通报有其局限性，他们对搜救出的人员能否最终被救活应该是不了解的，但是该通报传向社会，扮演了“官方通报”的角色，形成了一个缺陷。这也提示媒体、自媒体在动态信息发布的过程中，应注意避免由于信息碎片化导致的信息误传。

主流媒体在应急处理过程中发挥了信息发布的重要协同作用。 本次事故中，救援进展均通过媒体报道对外发声。可以看到@新华社、@央视新闻等官方账号在事故救援进展的动态通报中，多次作为首发渠道，第一时间向公众传递现场最新情况。巩固了主流媒体在新闻报道方面的专业性、权威性和公信力。

动态发布客观还原事件面貌。 23日18时许，各媒体先后发布的事故信息中，事故发生时间为“23日下午4时许”，被困人员数量表述为“初步研判有10余人被困”；至当日晚间21时许，媒体报道既已明确齐齐哈尔市消防救援支队指挥中心接警时间为14时56分，消防救援力量到达现场并开展营救时间为15时10分；至24日早间，媒体发布被困人员具体人数“事故发生时馆内人员共有19人，其中4人自行脱险，15人被困”。这种数字的更正、不断明确，让事件在动态发布的过程中逐渐呈现出客观面貌，回应舆论关切。

媒体调查走在官方发声之前，敦促相关部门积极作为。 截至发稿，官方尚未通过自身的信息发布渠道主动对外发声。事件整体的信息发布节奏均由媒体进行掌控。复盘整体传播路径，现场鸟瞰图让众多媒体、网民对于现场房顶存放的物品、楼体结构进行相关分析，对事故原因进行推测；重庆华龙网拍摄了事故现场综合楼前的施工公告，明确了项目建设单位，由此多家媒体据此发文起底，发现该公司曾中标多个学校工程项目。这在公众舆论场设置议题之外，亦敦促官方相关部门尽快对事件进行深入调查，并适时向公众发布通报。否则，长此以往，可能会对相关部门的公信力产生负面影响。

地方媒体传播声量式微。 黑龙江日报官方微博在事故发生后曾发文《齐齐哈尔市第三十四中学体育馆发生屋顶坍塌 许勤梁惠玲第一时间赶赴现场组织搜救工作》，对事故具体情况、地方领导的关切、表态作相应报道。但人民众云传播数据显示，该文在事件的整体传播中传播效果较弱。地方媒体在本次事件的整体传播路径中相对式微，未能发挥出“接近性”优势。

官方声量不足，舆论引导不够。 在围绕这次事故的报道中，有许多信息来自“知情人士”“该校师生”或是“附近居民”等非官方的消息来源。这样的信源不仅降低了网民对于信息可信度的评估，同时也强化了对当地政府在事故期间通报信息不及时的感知。

事故灾难中，沟通安抚更见真情。 与事故灾难救援工作同样重要的，当属遇难者家属的情绪安抚。而在齐齐哈尔本次的坍塌事故中，网传视频中家长的质问引发公众广泛共情，更加剧了舆论对于相关部门应对缺位的不满情绪。由此提醒相关部门在灾难事故中，除集中力量救援之外，亦要加强人文关怀，安抚遇害者家庭的情绪。

5.坍塌事件的思考—— 深入探究建筑安全

以期引导大家更好地理解建筑安全的重要性，以防止类似的悲剧再次发生。

在这起事故中，令人震惊的是，体育馆屋顶在没有任何明显外力作用的情况下突然坍塌。一般来说，我们会认为这种灾难性事故会在极端的自然条件下发生，例如地震、台风等。然而，此次事故提醒我们，即使在平静的日常生活中，由于种种可能的原因，建筑物也可能突然坍塌，造成不可估量的损失。

学校周围的知情住户曝光了一段视频。三位工人不断将袋装材料运至屋顶，堆放面积超过了楼顶面积的一半。

知情人称，这段视频是他去年冬天拍下来的，但直到事发前，这堆建筑材料都没被搬走。

如此推断，这堆珍珠岩应该在楼顶堆放了八九个月。

期间，学校的师生也注意到，工人不间断地往楼顶运输建筑材料，他们还担心“体育馆年久失修，楼顶堆重物，会不会出事”。

没逃掉墨菲定律，灾难悄然到来。

那么，到底是什么原因导致了这个建筑的屋顶突然崩溃？让我们深入探讨以下可能的因素。

第一，设计缺陷可能是一个关键因素。 一个优良的建筑设计，应当全面考虑到各种可能影响建筑稳定性的因素，包括承重、风力、雪压、地震等。如果在设计过程中忽视了这些重要的因素，那么即使在最理想的环境下，这个建筑也可能面临坍塌的危险。而且，如果设计中存在疏漏，这种疏漏可能在建筑物的使用过程中逐渐暴露，最终导致灾难的发生。

第二，施工过程中的问题也可能是造成这次事故的原因。 在施工过程中，如果工人没有严格遵守设计图纸，或者使用了低质量的材料，或者工艺流程存在问题，这些都可能降低建筑物的安全性和耐久性。此外，施工过程中的监管不力也可能是问题的根源之一。

第三，我们不能忽视建筑物的维护和检修问题。 即使一个建筑物的设计和施工都很完美，如果在使用过程中忽视了定期的维护和检查，那么随着时间的推移，建筑物的结构可能会逐渐变得脆弱，最终可能导致建筑物的安全问题。因此，建筑物的使用者和管理者都应当重视建筑物的维护和检修，确保其长期的安全性。

第四，环境因素也可能影响建筑物的安全性。 例如，如果建筑物所在的地区存在严重的土壤侵蚀，或者周围的建筑工程影响了土壤的稳定性，这也可能会对建筑物的安全性产生影响。因此，在进行建筑设计和施工时，我们不仅要考虑到建筑物本身的因素，还要考虑到周围环境的因素。

那么，在这起悲剧发生后，我们应当采取哪些措施来避免类似的事件再次发生呢？

我们需要加强对建筑设计的监管。在设计阶段，我们应当确保所有的设计都经过严格的审查，以确保设计的安全性和合理性。同时，我们也应当加强对建筑设计师的培训，使他们更好地理解建筑安全的重要性。

我们需要加强对施工过程的监管。施工单位应当严格遵守设计图纸，使用高质量的材料，严格执行各种施工工艺。同时，我们也应当定期对施工现场进行检查，确保施工的规范性和安全性。

我们应当加强对建筑物的维护和检修。建筑物的所有者应当定期对建筑物进行检查和维修，以确保建筑物的结构安全。同时，我们也应当对相关的维护和检修工作进行监管，确保其规范性和有效性。

最后，我们应当对建筑环境进行严格的监管。在建筑物的周围，我们应当防止任何可能影响土壤稳定性的行为，以保护建筑物的安全性。

通过以上的分析，我们可以看到，建筑安全是一个非常复杂的问题，涉及到设计、施工、维护和环境等多个方面。然而，只有当我们充分理解并处理好这些问题，才能真正保障我们的生命安全。  

6.建筑物坍塌致损责任分析

就体育馆坍塌事件，可以追究的责任主体有哪些呢？

根据《民法典》第一千二百五十二条规定：建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任，但是建设单位与施工单位能够证明不存在质量缺陷的除外。

所有人或者管理人、第三人具有过错的，应当承担责任，但能够证明自己没有过错的除外。

从法条中可以得知，若本案建筑物倒塌，除了上述珍珠岩吸水导致楼顶承载超重的原因之外，还存在有体育馆的建筑本身存在质量瑕疵、偷工减料的情形的话，那便可以追究体育馆的建设单位以及施工单位的责任。

但是体育馆已经已经投入使用如此多年，当时的工程质量检测监督中心不可能如此失职吧？这目前还不能下定论。

但这不得不让网友回忆起一起类似的坍塌事故，即2012年发生在哈尔滨的桥梁坍塌事件，起因就是因为四辆重型货车压过了桥面。

但是事故后专家和机构进行了检测，桥的质量的是合格的。这说明即使不存在豆腐渣工程的原因，桥梁也可能会因为超过负荷而坍塌。

那还有没有可能，是体育馆的管理方、所有方即本案中的校方，疏于修理和管理导致了惨剧的发生呢？

一来，校方没有即使修理、检查楼顶的隐患，让其保持正常 的使用功能，二来，对于施工方随意对方杂物的行为也没有即使制止和预见风险，以上两点都可以断定，校方是没有尽到合理的公共场所安全保障义务的，校方对此次事故的发生，难辞其咎。

2、工程施工事故责任分析

那么对方罪魁祸首——珍珠岩的施工方，即本案的教学楼施工队，其实也就是校方，对此又该承担承担什么责任呢？

堆放物损害责任，是指由于堆放物滚落、滑落或者倒塌，致使他人人身或者财产权益受到损害，由所有人或者管理人承担赔偿责任的物件损害责任。

依据《中华人民共和国侵权责任法》 [1] 第八十八条的规定，堆放物倒塌造成他人损害，堆放人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。

可见该责任适用的是过错推定的归责原则，而本案施工队在施工过程中随意在体育馆堆放具有吸水性的珍珠岩，导致恶果的发生，不说他们主观是故意，过失至少是构成的。

即可能预料到坍塌但是疏忽而没有预见或者是预料到了而轻信可以避免，导致其 没有采取任何补救措施，因此施工方具有过错无疑，而相关责任的追究也会在后续体现。

其次，根据我国刑法规定， 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

因此也有律师们表示，教学楼施工单位因为违反规定随意堆放具有吸水性的建筑材料行为，而导致11人死亡，4人重伤的后果，已经涉嫌构成生产作业领域的重大责任事故罪，相关主体需要承担刑事责任。

3、政府、学校应急处理——危机公关点评

追责、索赔的舆论大面下，还有一种声音在呐喊着。

那就是学校和政府没有保障好人民和遇难者家属的知情权，没有注重好应急处理的公关工作，即面对舆论的哗然和遇难者家属的恳切求知，相关主体不是采取安抚和回应，反倒是一味地想盖住事实。

当然，这只是该视频主的慷慨激昂之词，其言论是真是假，又有几分可信度，有没有证据支撑，我们都不得而知。

事件的后续如何，相关部门会如何处理遇难者的赔偿事宜等，都需还网友们再殷切等待。

在事故发生前，一切还和往常那么安静和祥和。 悲剧说来就来了，让人一点防备都没有。 生离死别，最让人难以接受的，不是漫长的等待，而是瞬间的永逝。

后来我们才理解到，所谓的未来可期，来日方长，在意外面前，竟然会如此地不堪一击。

短暂的离别，竟然成了最后的会面。 所有的假设，也终究成了心中的意难平。 再反观事故发生的现场，满目疮痍。

请尽早给家长们一个答案。

尽早给失去生命的孩子们一个答案。

尽早给关注这起灾难的国人们一个答案。

”

安全科学与应急管理研究中心

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