两会能源观察第七期 | 煤炭清洁高效利用

今年的全国两会上，习近平总书记在参加他所在的十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，“要积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，立足富煤贫油少气的基本国情，按照国家‘双碳’工作规划部署，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全。”今年政府工作报告指出，“加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。”未来一段时间内，煤炭在能源供应和兜底保障方面将继续发挥不可替代作用。两会期间，委员代表们就煤炭清洁高效利用纷纷建言献策。

一、正确处理煤炭行业减碳与安全保障的关系

全国人大代表石泰峰 认为，调整优化能源结构，必须立足煤炭是我国的主体能源这个实际，推进新旧能源有序替代，优化煤炭和新能源组合，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。要继续在资源转化增值上下功夫，着力延长产业链、提升价值链，提高煤炭利用效率。

全国政协常委曹培玺 表示，近期社会上出现的不分国情和发展阶段盲目唱衰煤电甚至“妖魔化”煤电的声音，部分地方采取的“运动式”减碳做法，对煤电行业持续健康发展造成不利影响。“十四五”及更长一段时期，煤电在能源兜底保障和绿色低碳转型方面将继续发挥不可替代作用，优化煤电营商环境对维护国家能源安全具有重要意义。煤电在支撑电力系统安全稳定运行、服务可再生能源大规模发展、助力实现碳达峰碳中和目标等方面，将继续发挥不可替代的作用。

全国政协委员朱建民 表示，必须尊重能源结构以煤为主的基本国情，在大力发展新能源和可再生能源的同时，重点要做好煤炭这一主体能源的清洁高效利用。就我国能源结构来看，目前煤炭等化石能源的消费还要经过一个先增后减的过程。减碳不能是“运动式”的，不能搞“碳冲锋”，要有一个循序渐进的过程。实现化石能源的清洁高效利用，归根结底要靠科技创新，紧紧依靠创新驱动发展战略，加大技术研发应用。

全国人大代表董林 认为，煤炭在我国能源体系中起着基础和兜底保障作用，煤炭上下游产业是我国国民经济的重要组成部分。煤炭价格过高或过低都会对煤炭上下游产业平稳健康发展和我国能源安全稳定供应产生不利影响。因此，建立煤炭上下游产业合作共赢长效机制、将煤炭价格稳定在合理区间，对于认真贯彻落实中央经济工作会议精神、保障能源安全稳定供应、推动煤炭上下游产业高质量发展，具有重要意义。

二、推动煤炭行业绿色低碳转型

全国政协委员姜耀东 提出，煤炭是我国能源安全的稳定器和压舱石，煤炭行业健康发展意义重大。建议进一步强化我国煤炭安全生产能力建设，着力建设一大批智能化煤矿和大型露天煤矿，继续淘汰落后产能，形成以大型智能化煤矿为主体的生产结构；提升以智能化为支撑的煤炭柔性生产供给保障能力，加大智能绿色开采技术研究；大力推动煤炭从以燃料为主转向燃料和原料并举，推进现代煤炭工业高质量发展，延长煤化工产业链；进一步加强涉煤政策统筹管理能力，协同发力，防止“处处是红线”而相互掣肘。

全国政协委员冯艺东 认为，加快推动清洁煤使用，对我国如期实现碳达峰碳中和目标至关重要。建议建立清洁煤标准体系，组织成立全国清洁煤炭标准化技术委员会，确保工业、发电、民用等不同用途清洁煤都有相应质量标准。其次，加强煤炭生产企业源头治理，建立省、市、县不同层级的清洁煤购销平台，从流通环节确保清洁煤产品质量。此外，加大对清洁煤生产企业的补贴力度，利用好央行推出的碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款政策，提高清洁煤总体供给能力。

全国人大代表孙建博 建议，深化“双碳时代”下煤电与新能源互补发展。加大对燃煤机组低碳改造的支持力度，支持燃煤机组与新能源发电耦合发展。以煤电企业保供能力、调峰能力为依据，合理配置新能源资源，通过横向多能互补、纵向网源荷储协调，有序推动煤电企业向综合能源企业转型、向特高压输电线路上游发展。此外，加强对煤炭市场宏观调控力度，优化煤炭产能布局，支持煤炭安全高效、绿色智能开采，加快先进产能释放，促进煤价回归合理水平。

全国政协常委李和平 认为，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，引导煤炭产业绿色发展，建议从国家层面合理调整煤炭消费量统计方法和标准。

全国政协常委曹培玺 建议，切实贯彻落实中央对能源工作的部署要求，支持煤电产业平稳有序转型；巩固煤电上网电价市场化改革成果，确保市场交易放开规模与价格浮动范围执行到位；提高法治化水平，依法规范市场价格秩序，进一步完善能源安全和应急制度，通过强化环保约束和碳排放管理促进煤电优化发展。

全国政协委员舒印彪 表示，当前煤电行业落实“双碳”目标面临着煤电上下游矛盾、煤电调峰和辅助服务定价机制等方面的问题，需要统筹考虑，通过科学有序的改革，逐步加以研究解决。建议建立以 5 年或 10 年为周期的煤电长协机制，确保煤炭、电力行业均有合理稳定的利润水平。加速形成合理的电价机制，实现各能源品种之间利润的公平分配。在国家层面加快研究煤电机组延寿政策，出台机组寿命评价和延寿运行管理办法，推动低排放、高效率煤电机组到期继续发挥存量价值。

三、加强煤炭清洁高效利用技术研发创新

全国人大代表吕春祥 认为，“贫油少气、煤炭资源相对丰富”的能源结构特征决定了煤炭是我国可以信赖和依赖的重要能源，因此强化煤炭清洁高效利用的技术研究，是解决我国能源安全的首要和现实途径。近年来，我国布局了一些煤炭清洁高效利用技术研究项目，取得了显著成效，但总体技术实力和水平与当前国家对煤炭综合利用的要求仍有差距。建议持续加强煤炭清洁高效利用的技术研究，系统开展科技攻关，推动煤炭高效燃烧发电技术、新一代煤制油技术、新型煤化工产品结构调控技术、能源化工流程再造和不同行业系统集成、洁净燃煤技术、低浓度瓦斯气（乏风气）的有效利用、生物固碳和化学固碳技术等进步，为实现“双碳”目标作出基础性、战略性贡献，为能源安全提供支撑。

全国人大代表长贾润安 表示，促进现代煤化工高端化、多元化、低碳化发展，是助力实现碳达峰、碳中和目标任务的重要途径。建议促进煤化工高端化、多元化、低碳化发展，在“高端化”方面，加快关键核心技术攻关，建设煤基新材料延伸产业链项目，生产煤基新材料和煤基特种燃料等高附加值产品。在“多元化”方面，加快从单一的油品和聚烯烃产品向“油 - 化 - 新材料”多元化产品体系转变，积极发展煤基生物可降解材料和高等级碳素材料。在“低碳化”方面，利用绿电、绿氢等新能源与现代煤化工耦合发展，探索大规模二氧化碳捕集、封存和综合利用路径。

全国政协委员舒印彪 建议， 加强煤电清洁低碳技术研发，积极发展电热汽水联供技术，提高生物质掺烧、劣质煤发电、垃圾和污泥耦合发电技术水平；加快推进多污染物一体化近零排放等技术创新与工程应用，持续推动煤电向低碳、零碳乃至负碳转变。

全国政协委员姜耀东 建议，加大煤炭清洁高效利用关键技术攻关和成果转化力度。鼓励开展煤炭清洁高效利用基础理论与关键技术攻关，将关键性技术攻关项目列入国家科技支撑计划、能源重点创新领域和重点创新方向，推动煤炭清洁高效利用示范工程建设，加大科研投入力度。

信息综合摘编自： 中国政府网、新华社、人民网、中国能源报、中国电力新闻网、中国煤炭工业协会、证券时报等

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