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排污许可制度运行调查——基于问卷的分析

时间：2023-08-09 来源：浏览：

排污许可制度运行调查——基于问卷的分析

李老师还是倪老师环评互联网

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收录于合集

近期因为研究需要，进行了一个小调查▲

目前该调查仍在进行中，根据初步调查结果，汇总如下，让各位先睹为快，欢迎分享▼

调查方式

采用问卷调查为主，其他调查方式为辅的手段。

其中问卷调查 回收有效问卷403份 ，其中来自公众号问卷调查303份，来自交流群（腾讯问卷形式）调查100份，也收集到其他文字反馈意见。对于这份普通的调研而言，几百份问卷已经很不容易了。

关于排污许可证审批周期

在题目“ 请问你们当地排污许可审核（审批）周期是多长？ （审核+审批的合并周期，单选）”，中统计情况如下：

根据统计，扣除无效吃瓜选项后，只有27.9%的受访者反映他们申报的排污许可证是在20个工作日审批的， 高达70%以上的审批超过了20个工作日 ，其中20%以上的审批超过4个月的周期。

说明： 有人问为什么第一个选项选择调查20个工作日，据条例，现在简化申报及重点变更都是20个工作日，重点首次、重新申请比例很少，提交后20个工作日应审批的占据了审批的绝大部分情形。进一步细分会增加问卷难度。

关于排污许可证审批慢的原因

在题目“ 你觉得排污许可审核（审批）进度慢的原因是什么？ （多选）”，中统计情况如下：

根据统计， 不少人认为现在“排污许可证涉及内容多，结构、内容过于复杂”是主要原因 ，其次是“审核人员技术水平或人手不足”，之后是“排污许可证涉及多科室审批，流程长”，可以说客观原因占据多数。

关于对排污许可证审批周期的感受

在题目“ 排污许可证审核（审批）速度慢，是否造成困扰？ （单选）”，中统计情况如下：

根据统计，选择“比较着急”的最多，其次是“有点着急”及“十万火急”的。由此可见大部分企业对审批速度有点着急上火。

小结

审批周期长的初步分析

根据初步调研，早些年（新版排污许可证刚推出阶段）审批速度是比较快的，这两年随着排污许可证结构内容越来越复杂， 加上质量考核较为严格，导致申报及审核压力较大。申报内容不符合质量要求，批错了可能会追责，这是审批人员胆战心惊审批越来越慢的根本原因。

质量提升的困境——谁的锅？

现在排污许可证结构越来越复杂，给申报人员带来较大压力，毕竟每个企业申报人员水平参差不齐，有些申报内容已经超出他们的能力。据反映，不少企业老板觉得就是填个表，不会花钱聘请第三方，就算找了第三方也不见得质量好哪里去。于是就让企业安环员自己一边学一边填，申报质量可想而知。

如今质量核查技术规范也发布了，审批人员要对照审核、审批。 但如果申报质量太差，企业人员不认真修改或者没有能力修改的话，非常难办，总不可能一直手把手教。审批人员教企业人员申报还会有其它隐患，就是查到问题了企业人员说环保部门让我这么报的，主体责任没有明确。

另外， 审批过程中到底要不要现场核实 ，技术规范给出了比较模糊的回复。 如果开展现场核实，不但增加工作周期，还容易核对出更多问题，导致审批周期拉得更长。

管理——容易成为打地鼠游戏

排污许可证申报不需要资质，事实上大量申报是企业人员自己报的，其次是第三方友情赠送及做私活那种，就是后面给某单位一个业务这次你们出个人帮我报下，或者我给你一条烟你帮我报下，正儿八经签订排污许可申报合同的不多，查证难度大。

这种 企业不重视且无门槛的状态是导致质量差审批难的根本原因之一 ，从企业角度考虑这事能省则省，毕竟现在各方面压力大。

但是现在又没法像环评那样设置门槛，比如要求证书、提供社保等。所以这种管理真要强推，比如通报申报单位，最后就成了打地鼠游戏，有的老实的地鼠会被打，但有的地鼠压根不露头（赠送服务、不签合同）打不到，给管理的有效性及公平性带来障碍。

当然，审核单位是跑不掉，但这个谁来审核也不敢保证没有疏漏。审核单位算是环保部门自己雇佣的，大部分还是比较苦的，老打他们也不是个办法。

资源——缺人手，也缺经费

这个资源不足首先是审批人手有限，如今排污许可证审批人员又要看表单、附件，又要看现场，非常辛苦。 有些环保部门压根没有资金安排第三方协助，全靠审批人员一个人在苦苦支撑。 关键是审批人员还不是专职排污许可审批的，还要做起其它工作。

落实到企业层面，由于企业对这块重视程度不足，导致申报人员水平差，流动性高，企业具体负责申报人员经常更换的话，会带来很多问题。

流程——被绕过的时限

本来排污许可证是提交即审核的，在调研中发现，现在部分单位反馈事实上变成了先联系审核，修改好了再提交等审批。 系统中的20个工作日（简化类申请及重点类变更，占据了绝大部分审批情形）时限形同虚设。

对这块，后面在二次调研中将作为单独选项，了解下具体有多少比例的是提交后审核、审批的，又有多少是先审核再提交的。

指导——迷茫的基层人员

调研中了解到，对于有些问题缺少一个合适、规范、权威的反馈渠道。有些问题已经困扰企业或审批人员挺久，缺少一些公开的回复。比如什么情况下从严，还是碰到所有情况一概从严。国家标准和地方文件矛盾（比如地方文件更严格）时是从严执行还是怎样等等。

建议定期开放答疑频道，针对基层问题进行答疑。

相关标准亟待更新

排污许可技术规范及监测技术指南 已经发布了一百多项 ，最早发布的到现在已经6年了，但是这几年来一直没开展更新工作，有人建议针对技术标准的一些不足及时进行修订完善。

还有人反馈，系统中的有些功能也有改进的空间。

展望——道路曲折前景美好

根据调查来看， 矛盾基本集中在内容、质量、周期这些事项上面 。从环保部门审批人员角度来看面对动辄几百页的审核内容及复杂的质控要求，要在短期内反馈意见并再次复核企业修改情况是件非常痛苦的事情。

现在排污许可证审批周期长已经成了明显问题，这里面原因比较复杂，很难让其中一方（申报、审核、审批）来背锅。但是如果不直面当前审批周期长及背后的制约因素，不但影响企业生产，也会出现越来越多的争议。比如有企业是这种情况，被要求整改新增污染治理设施（对无组织收集），重新申请已经完成也提交了，但因为各种原因几个月没批，最后检查被查到问题企业被处罚，企业去申请复议的话，考虑到企业已经几个月前就提交，就很难说是企业自己的问题。

既然排污许可证已经建成为一个庞大的系统，应该进一步加强宣传及各项资源保障工作，并进一步落实各方责任，对部分内容适当精简、优化。

希望通过各方一起努力，推动排污许可制度成为环境管理的有效工具，成为企业的记事本和备忘录，有效提升企业的环境管理水平。

至于具体的困境等问题，前面已经分析，很难说是其中一方的锅，需要进一步调研分析，发现问题症结，才能更有效地推动提升。

发现问题、讨论问题，希望将来运行更好，是我们的初衷。

以上是研究随笔，欢迎留言指导。