中国人民大学PPT！城市碳排放达峰路径研究及案例分享（附下载）

国网能研院院长欧阳昌裕曾指出，城市也是能源消耗和温室气体排放的集中区域，是实现我国“双碳”目标的关键所在。

我国城市在实现碳达峰目标时，主要面对五大挑战：

挑战一：城市能源消费需求在城市规模扩大和经济发展影响下仍将刚性增长，能源供应保障和碳排放控制之间矛盾突出。

2035年前我国经济将迈入中等发达国家水平，我国城镇化率也将保持年均增长0.6%的较快水平，两个主要影响因素叠加下，城市能源消费特别是电力消费将继续保持刚性的增长，而供应侧在较长时期内仍不能实现完全绿电。

尽管通过能效提升和能源结构转变，可以有效缓解能源消费总量增量并控制碳排放增速，但仍不足以中和需求增长带来的排放增加。这意味着在相当长的时期内，快速发展的城市将面临电力保供和碳“双控”的多重约束，需要城市和能源发展模式创新突破。

挑战二：我国大部分城市传统能源资源相对匮乏，新能源供应不够稳定，能源供应存在较大缺口和波动，新的供需平衡下资源约束有待破解。

城市能源安全可靠供应是城市高效运转的基础，而大部分城市天然具有能源资源禀赋差的基础特征，经济社会发展的资源约束明显。

虽然“双碳”下伴随着碳“双控”推进，非化石能源和外来电力在城市能源供应结构中占比不断提升，减缓了部分本地资源约束带来的矛盾，但同时又带来能源供应波动性不断加强、能源对外依存度不断攀升等新问题，城市能源面临要求更高和供给更不稳定的双重压力。如何处理不可靠能源为主的能源体系下的安全供应和保障成为重大挑战。

挑战三：能源开发利用过程中排放大量温室气体、有害气体和粉尘颗粒，加剧破解城市环境问题的挑战。

能源利用是城市污染物排放和温室气体排放的重要根源。同时，城市的新型能源体系和新型电力系统建设刚刚起步，与可再生能源特征匹配的能源系统还未建成，对能源结构优化的支撑有限，对减少温室气体和污染物排放的贡献有限。

短期来看，高排放高碳的特征依旧明显，且会加剧城市环境挑战和热岛效应，增加灾害发生概率。

挑战四：碳减排核心技术远未成熟，能源结构调整及产业结构升级无法一蹴而就，城市协同推进降碳、减污、扩绿、增长面临“瓶颈”。

技术创新是实现城市碳达峰碳中和的根本，城市构建多元能源供应体系、清洁低碳能源消费体系，与各种能源技术的发展与突破密切相关。

目前，从材料到技术到装备，各类储能技术、碳捕捉和碳封存技术、高效率太阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚变、零碳工业流程再造等碳减排核心技术远未成熟。规划建设新型能源体系，满足未来城市对能源系统的多元化要求，还需要突破新的材料、新的技术、新的装备创新瓶颈。

挑战五：城市各能源系统间、能源与其他行业间协同发展的体制机制尚未形成，市场壁垒、信息壁垒依然严重，导致资源利用效率继续提升困难重重。

城市中存在大量的场景，需要通过不同能源系统之间的协同，实现能源效率的深度挖掘，而城市能源从规划、建设到运营，不同的环节面对不同的政府与市场主体，不同的能源品种也分别有不同的上级主管部门分别管理，城市能源管理涉及管理部门多、管理权限条线复杂且多数为线条管理。

与此同时，各个拥有数据的能源企业和用能主体，一方面缺少数据共享的意愿，另一方面缺少数据共享的机制和安全保障。在以提升系统能效和综合能源服务为主的未来城市能源系统中，这样的管理方式逐渐不能适应以用户为中心的未来能源服务方式以及更多产销一体用户出现的趋势。能源系统缺乏协同、管理条块化、信息壁垒等严重制约了能效进一步提升的空间。　　

城市碳达峰建设项目案例

在能源领域： 深圳将开展煤电清洁高效发展示范，降低发电标准煤耗，持续深入开展碳捕集利用与封存（CCUS）试点示范工程。加速天然气基础设施建设。

在充分利用屋顶资源基础上，积极扩大“光伏+”多元化利用范围，推动分布式光伏应用规模大幅度提升。

此外，还将大力推进风电项目建设，积极开展氢能应用示范、推动新型储能高质量发展，在全国率先实现生活垃圾全量焚烧。

图 | 大亚湾核电基地岭澳核电站

在产业领域： 深圳市自2013年在全国率先立法启动碳排放权交易工作以来，产业能级持续提升，减排成效显著。深圳碳市场管控区域最小，但管控单位总数位居全国第二，具有行业类别多、管控企业数量大等特点。

在交通领域： 深圳市系统推进绿色交通系统建设，打造高品质宜行城市，在全国率先实现公交车、出租车100%纯电动化，绿色交通出行率达到71%，新能源汽车保有量约40万辆，居全球城市前列。充电需求基本得到有效保障，累计建成各类充电桩超8.3万个，充电站超5000个，保有装机总功率230万千瓦，公共桩密度全国第一。

图 | 深圳国际低碳城文化会议中心

在建筑领域，目前，深圳绿色建筑规模居全国前列。截至2020年，深圳累计开展绿色建筑标识项目1359个，建成绿色建筑面积1.28亿平方米，其中高星级绿色建筑占比达91%，是国内绿色建筑建设规模和密度最大的城市之一。

2022年7月1日起施行的《深圳经济特区绿色建筑条例》提出建立建筑碳排放管控工作机制，鼓励开展近零能耗建筑、零碳建筑、近零碳排放试验区示范建设，降低建筑碳排放强度和碳排放总量。

图 | 深圳南山区城市集约建筑

一是协调推进能源基础设施规划建设。建成投产深圳抽水蓄能电站、华电坪山分布式能源和滇西北直流工程等重点项目。

二是优化化石能源利用。统筹推进天然气产供储销体系建设，推动建成中海油深圳液化天然气（LNG）项目与广东大鹏LNG项目互联互通管道。

三是加快可再生能源发展，大力发展生物质能，东部环保电厂、妈湾城市能源生态园等三大垃圾处理设施顺利建成投产，在超大型城市中率先实现生活垃圾全量焚烧。

四是推动氢能高质量发展。《深圳市氢能产业发展规划（2021-2025年）》要求到2025年，形成较为完备的氢能产业发展生态体系，建成氢能产业技术策源地、先进制造集聚高地、多场景应用示范基地，实现氢能商业化应用，氢能产业规模达到500亿元。

2013年6月，深圳在全国率先启动碳排放权交易，创新市场化机制有效控制温室气体排放。深圳碳市场自启动以来，市场流动率连续八年位居全国第一，全国二级市场配额现货成交额率先突破1亿和10亿两个大关，履约率始终保持在99%以上。

深圳碳市场共纳入管控单位750家，覆盖计算机、通信及电子设备、机械制造业、橡胶和塑料制品业、水务、燃气、公交等33个行业。截至2020年底，管控制造业企业平均碳排放强度下降40.29，增加值平均增长61.64，实现碳排放量和碳强度双重下降，在实现经济增长的同时有效控制碳增长。

图 | 深圳“低碳星球”小程序发布仪式

2021年11月，为挖掘公众侧绿色低碳潜力，深圳市人民政府办公厅发布《深圳碳普惠体系建设工作方案》，要求逐步实现碳积分、碳普惠减排量与碳交易市场的联通、兑换和交易。为进一步支撑深圳碳普惠体系构建，深圳市启动一系列碳普惠方法学编制工作，并结合腾讯的互联网技术创新能力与广泛的用户社交平台触点，于2021年12月发布《深圳市低碳公共出行碳普惠方法学》与“低碳星球”小程序。

2020年11月，深圳市生态环境局与深圳市发展和改革委员会联合下发《深圳市近零碳排放区试点建设实施方案》，在全市范围内征集第一批近零碳排放区试点项目，选取减排潜力较大或低碳基础较好的区域、社区、园区、企业、建筑及校园，分类分批推进近零碳排放区试点建设，多领域多层次推动近零碳、零碳发展，形成示范带动效应。2021年12月，华为数字能源技术有限公司安托山总部园区等28个项目被确定为深圳市近零碳排放区第一批试点项目。