企业违法后，“罚而不改”怎么办？
企业违法后，“罚而不改”怎么办？
VOCs99
VOCs减排 大气前沿©深耕大气污染防治领域内容。本号获中华环保联合会VOCs污染防治专业委员会（www.acef-vocs.com.cn）等权威机构的鼎力支持！【特此声明：本号发布的内容及观点不代表任何机构立场】
来 源：中国环境微信公众号
原 标题 ： 新《处罚办法》探讨：企业违法后，“罚而不改”怎么办？
近日，A市市级生态环境执法部门对辖区内某县级市2022年因生态环境违法行为而被行政处罚的近百家企业开展专项帮扶。执法人员在帮扶中发现，有多家企业并未按照行政处罚决定书或是限期整改决定书的要求，停止违法行为或是完成违法问题的整改，违法问题长期存在。
事实上，生态环境部早在2010年就发布了《环境行政执法后督察办法》，明确县级以上人民政府环境保护主管部门应当在环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行期限届满之日起60日内，进行环境行政执法后督察并制作《环境行政执法后督察现场检查记录》。
根据后督察的情况，环境保护主管部门应当对逾期未按要求改正环境违法行为的，采取罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚措施，或者采取责令停止建设、责令停止试生产、强制拆除、指定有治理能力的单位代为治理或者代为处置等行政强制措施。
然而《环境行政执法后督察办法》在实际应用过程中，往往容易被地方生态环境执法部门所忽视。以A市2022年行政处罚案卷为例，近80％的案卷中并没有后督察材料，但这些案子都已处于结案状态。笔者咨询多位执法人员后发现，一些执法人员认为“钱缴了，案子就结了”，至于生态环境违法行为是否及时停止或改正，与案子关系不大。
殊不知，环境行政执法后督察是生态环境执法部门对行政处罚执行情况进行监督检查的一个重要行政管理措施，是纠正环境违法行为长期存在的一个重要手段。如生态环境执法机构不对违法企业进行后督察，A市这种“罚而不改”的情况将会越来越普遍。
2019年，《环境行政执法后督察办法》被废止。为此，各地省级生态环境部门纷纷出台规范类文件，从省级层面对环境行政执法后督察提出要求。如江苏省生态环境厅2019年发布的《关于进一步规范生态环境执法工作的通知》，明确了执法准备、现场执法、处理处罚和执行落实四个执法环节。
其中，执行落实环节，明确生态环境执法机构应当依法对环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况进行跟踪监督，检查责令改正或限期改正违法行为等环境行政命令是否执行到位。这里的跟踪监督环节其实就是环境行政执法后督察，但这个通知并未明确执行落实环节的具体时间期限，也并未将跟踪监督环节作为案件结案的前置条件。因此出现一种现象，部分地区生态环境执法机构在年底或是案卷稽核前，突击组织执法人员对未跟踪监督的案卷进行跟踪监督，此时部分案卷距决定送达之日或责令改正期限间届满已长达一年之久。
2023年7月1日起施行的《生态环境行政处罚办法》则要求，责令改正和行政处罚决定由当事人履行完毕的，经生态环境主管部门负责人批准后予以结案。但该办法并未对如何确认当事人是否履行完毕责令改正和行政处罚决定作出规定。同时在案件材料立卷归档中，也未明确要求将当事人履行情况的检查材料纳入其中。
建议各地基层生态环境执法部门应当结合工作实际，进一步细化确认当事人履行责令改正和行政处罚决定情况的操作流程和时间期限。如跟踪监督，要确定谁来做、怎么做、何时做，以确保案件准时结案，违法行为及时得到改正。
今年7月1日，苏州市生态环境综合行政执法局印发了《苏州市生态环境综合行政执法局办理行政执法案件程序规定》。该规定明确，案件承办科室应当及时对当事人整改情况及其他责任义务履行情况进行跟踪监督，当事人已履行决定书中载明的责任义务的，将材料移交法制与宣传科进行结案。同时，还明确责令限期改正违法行为期限届满后，原则上在期限届满后30个自然日内进行跟踪监督；其他情形，原则上在决定送达后60个自然日内进行跟踪监督。
该规定对跟踪监督作出了详细的规定，并将案件承办科室对当事人整改情况及其他责任义务履行情况进行跟踪监督作为案件结案的前置条件，并将跟踪监督材料纳入案卷材料立卷归档中，大大地提高了跟踪监督在案件办理过程中的地位。
同时，该规定还明确了案件承办科室在跟踪监督中的主体责任和时间要求，有利于增强执法人员的工作责任心，确保案件跟踪监督工作有序开展。
为了鼓励和表彰在生态环境领域科学技术进步中作出突出贡献的单位和个人，充分调动广大生态环境科技工作者的积极性，激发生态环境科技工作者的创新热情，促进我国生态环境领域科学技术进步和产业发展，推动美丽中国建设，中华环保联合会自2020年起特设立面向全国的“中华环保联合会科学技术奖”。
“中华环保联合会科学技术奖”每年评选一次，下设科技进步奖、自然科学奖和杰出青年科技奖三个子奖项。
近期文章
▼上下滑动，点标题查看：
生态环境部副司长点名了治气过程中环保产业哪些问题？
第三轮中央环保督察，要来了！
生态环境部部长突击检查，“数据造假”再被抓现行
生态环境部重点区域空气质量改善监督帮扶组如何“锁定”企业废气偷排违法行为
生态环境执法变了！
生态环境部发布《石油炼制工业污染物排放标准》等3项国家标准的修改单征求意见稿
生态环境部正在开展的重点区域空气质量改善监督帮扶工作有哪些新方向、新要求
5年内禁业！生态环境部最新通报
第三轮中央生态环保督察即将来临....附常见违法问题判定清单和企业应对手册
生态环境部将对“恶臭异味治理”作出部署
恶臭异味污染，如何实现“国标”“民标”双达标？
化学纤维制造、纺织染整、电子制造等3个重点行业大气污染防治绩效分级技术指南
7月起，一大批环保新规标准开始实施
工业噪声加速纳入排污许可管理，生态环境部拟出新规
生态环境部拟实施焦化行业和水泥行业的超低排放
张大伟任中国环境监测总站党委书记、站长
生态环境部严厉警示：如有人唯利是图、胆敢以身试法，必将受到法律的严惩！
生态环境部部长又突击检查了，有企业因“热力焚烧炉炉温低于规定区间”被抓！
两部委：鼓励推荐挥发性有机物处理及多种污染物协同控制技术装备
3项新国标将出台，事关固定源废气监测
生态环境部公布第十四批生态环境执法典型案例（排污许可领域）
凹版印刷和涂料行业VOCs如何合理选择高效治理技术？官方建议这样做
生态环境部重磅印发《生态环境行政处罚办法》，自7月1日起施行
不能‘一刀切’要求所有企业建设RTO、RCO
省厅新规：委托方不得对环境监测服务机构提出影响数据公正性的不合理要求
研究报告：VOCs有望成为“十四五”大气治理增速最快的细分领域
RTO改造引起储罐起火！应急管理部：对VOC动火改造等纳入重点防控
多地生态环境局“一把手”密集换帅！“最严环保风暴”进入攻坚时刻
李干杰已任中组部部长
新修丨北京市《印刷工业大气污染物排放标准》，主要技术变化有哪些？
新修丨北京市《汽车制造业大气污染物排放标准》，主要技术变化有哪些？
5月起，一大批环保新规标准开始实施
5人被拘，罚款120万！生态环境部督导发现的两家涉气企业处罚结果来了
国家标准委等11部门印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》
广东拟出台臭氧污染防治实施意见
这10项环境标准自5月1日起实施（附下载）
官方新规！解决涉VOCs包印企业的“批水用油/批少用多”和治理低效等问题
生态环境部副司长点名了治气过程中环保产业哪些问题？
山东拟出新规！橡胶制品工业挥发性有机物污染防治可行技术
应急管理部发布新版《工贸企业重大事故隐患判定标准》，5月15日起施行！
吸附技术篇——VOCs和恶臭废气污染控制装备产品应用（一）
催化燃烧篇——VOCs和恶臭废气污染控制装备产品应用（二）
热力燃烧篇——VOCs和恶臭废气污染控制装备产品应用（三）
生物法处理技术篇——VOCs和恶臭废气污染控制装备产品应用（四）
紫外光氧化/光催化技术——VOCs和恶臭废气污染控制装备产品应用（五）
RTO焚烧炉等重点环保设施的运行安全纳入监管范围
废气治理设施（RTO等）存重大安全隐患，多家企业被国务院安委办实名通报
一省出新规！自动监测数据造假，依法取消企业的环保电价、税收减免等优惠政策
新增第三方机构的处罚条款...生态环境部将发布新修订《排污许可管理办法》
VOCs实施总量指标差异化替代，难否？
第三方环保服务机构，被生态环境部盯上了！这3家公司被实名通报...
企业被检查出违法的后果|62页PPT
VOCs废气催化燃烧的催化剂应用及常见问题
生态环境部部长突击检查，6家企业涉嫌监测数据造假等突出问题被“抓现行”
生态环境部：2023年扎实推进蓝天保卫战，开展VOCs深度治理等重点任务
广东省臭氧污染防治（氮氧化物和挥发性有机物协同减排）实施方案（2023-2025年）
时隔20年！新版《室内空气质量标准》来啦
《恶臭/异味污染走航监测技术规范》等两项团体标准通过专家组立项技术审查
诚邀企业参与
一、 奖项 申报 ： 关于组织大气污染防治领域企事业单位和个人申报“2023年度中华环保联合会科学技术奖”的通知
二、标准参编： 2023年度大气污染治理行业（VOCs防治领域）系列团体标准
三、标准参编： 关于开展涉VOCs“绿岛”项目（系列）团体标准和服务认证规则预研工作的通知
▼上下滑动，自愿参编申请