印度开发商：呼吁进口组件等入选政府类光伏电站项目

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目前，印度太阳能开发商们正在呼吁政府将放宽ALMM清单截止日期的时间，再向后再延长三个月。这样一来，印度太阳能厂商光伏组件的进口事宜和相关订单的处理将具有更多的灵活性。

这是怎么一回事呢？2018年10月，印度新能源和可再生能源部（MNRE）宣布，征集合格的太阳能组件型号和制造商，并发布了一份名为“批准的型号和制造商名单（ALMM）”的列表。据了解，2019年起，只有ALMM 清单中包含的光伏组件、逆变器型号和制造商才有资格被应用于印度的政府光伏项目、政府资助光伏项目、政府计划下的光伏项目中。值得注意的是，目前该项清单中并未出现中国光伏厂商的身影。

印度政府为什么要推出这样一份组件厂商的供应名单呢？原来自2014年起，印度政府提出“印度制造”（Made in India）计划，目标要将制造业占印度国内生产总值（GDP）的比重从15％提升至25％，目的是为了解决印度制造业过于落后的问题。为了更快的落实“印度制造”计划，印度政府不断推出多项鼓励和支持本土制造业发展的措施。

与此同时，就不得不提印度与中国之间在制造业上的竞争了。印度既然想摆脱对中国产品的依赖，那自然是出台了许多相关的政策，一边扶持本土制造业的发展，另一边又对来自中国的进口产品进行打压。

摇摆不定的印度光伏政策

近两年，印度的光伏市场发展呈现高景气的发展状态。因此，印度政府对于自己的光伏产业发展也是信心满满。 根据印度政府制定的第14个国家电力计划(NEP14)可知，到2026—2027财年，印度安装的光伏系统装机容量将达到185.6GW，到203—2032财年将达到364.6GW。这一安装计划也能反映出印度在光伏产业上的勃勃野心。

目前，印度方面正在稳步推进自己的光伏装机计划。根据印度官方数据，2023年1月至8月期间，印度已经安装了9 GW （AC）太阳能发电容量，预估约合12 GW的直流容量。值得注意的是，今年开年以来的光伏装机量，大多反映的是原来印度计划在2021年和2022年期间建成的项目。那么为何会拖延到2023年才完成呢？这主要是受到光伏设备价格的高昂的限制。

原来，印度的光伏制造业尚处于起步阶段，本土生产的光伏产品产量根本无法满足印度光伏市场的整体需求。此前，由于中国有着完整的光伏产业链，在全球范围内都有着完善的经营网络和销售体系。因此，印度的光伏产品大多都是从中国进口的。2022年，印度作为我国光伏产品出口的第三大市场，出口总金额达到33.62亿元。但是，2022年4月起，印度对从中国进口的光伏组件和太阳能电池分别征收40%和20%的基本关税，导致去年下半年中国对印度的光伏产品出口金额锐减，仅为4.43亿美元。

印度对中国光伏产品征收高额关税，而且在此前实施的ALMM清单中，也未出现中国光伏供应商的身影。种种现象也能看出，印度试图通过贸易保护措施来避免在光伏领域依赖中国，试图通过这些措施来减少中国光伏产品大量进入印度市场。

但是很显然，从近期的情况来看，印度政府的计划显然失败了。虽然减少了中国光伏产品的进入，但受限于本土的光伏制造能力，印度光伏项目的成本也大幅提升，前两年也就出现了项目被搁置的情况。

印度光伏进口增长

近两年，印度的经济开始腾飞，离不开的就是印度政府正在大力支持本土制造业的发展。就光伏行业来说，印度的光伏产业还处于成长期，但政府却想通过发展本土光伏制造业来完全满足印度光伏市场的需求，这显然是不可能实现的事情。

印度想要发展本土光伏制造业的初衷固然是好的，但与印度政府想法背道而驰的是，2023年上半年，印度的光伏装机量却较去年同期下降了约19%。见此情况，印度政府意识到盲目的打压外来产品将不利于印度光伏市场的发展，毕竟，当前印度本土光伏制造业的产能并不能满足印度光伏市场的需求。

所以，2023年3月，印度方面发布通知暂停实施ALMM清单命令。据悉，到2024年3月前启动的印度光伏项目都不需要一定使用ALMM清单中列出的光伏组件品牌。此外，在今年5月的中国SNEC太阳能贸易展举办之后，印度的组件价格（不含进口关税）下降至0.18元/瓦，在7月到9月期间更是降到了0.15美元/瓦。

印度政府的这些措施无疑刺激了光伏组件的进口，本土开发商们抓住组件价格下跌和组件供应商名单放开的时机，开始批量采购光伏组件产品。也就是说，印度政府的开放政策在一定程度上缓解了由于本土光伏组件供应不足导致的光伏项目延期或者中断的问题。

本次印度政府暂缓ALMM清单的政府光伏招标项目时间截点是2024年3月31日。值得注意的是，在该截止日期之前进口的组件却未安装的，将不再符合政府资助项目的安装条件。

扩大本土生产

印度目前正在大力落实“印度制造”计划，那么光伏制造业当然也不例外。在印度制造计划的推进下，虽然目前光伏组件的产量无法满足印度光伏市场庞大的需求量。但是印度光伏厂商的组件产能正在逐年提升，当前印度组件厂商的年制造能力已经超过20GW。

随着印度本土产能的不断提升，本土光伏组件的价格也将会下降。当印度本土制造光伏组件价格被控制在逐渐接近进口组件成本（加上基本关税）的水平时，其光伏市场的产品需求量将会更大。

值得注意的是，如今印度工厂的组件利用率依旧低于50%。但是，近期进口太阳能光伏电池的价格不断下降，导致近几个月印度的光伏电池进口量不断上涨，这在一定程度上将会提高印度光伏组件工厂的利用率。等到2024年3月，ALMM清单再度实施之时，预计印度本土制造的光伏组件将占据市场越来越多的份额。

印度光伏项目发展

另外，当前印度本土和进口的组件总发电能力仍然不足以供应印度市场60 GW （AC）左右的太阳能光伏项目，大部分的项目还处于建设的阶段。因此，其中有超过三分之二的光伏项目不太可能在ALMM清单暂缓结束前，购买到相应量的组件。这也意味着，很有可能这些项目在2024年3月后将面临一定的延期风险。

图源：S&P Global Commodity Insights

根据S&P Global Commodity Insights的相关预测，2023年，印度将安装20GW的太阳能。而2024年，印度的光伏装机量很有可能高于市场预期。

至于印度明年的光伏装机量水平如何，则会受到印度政府政策的影响。比如印度政府是否愿意响应太阳能厂商的要求，放宽ALMM清单的限制或者继续延长暂停实施ALMM清单的时间等。

参考来源：pv-magazine（pvmagC、）

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