【年度盘点】2023行业热词之三：城中村改造

编者按：临近岁末，又到了盘点时刻。中国建筑业的2023年，是踔厉奋发、笃行实干的一年。这一年，我们牢牢抓住让人民群众安居这个基点，稳步实施城市更新行动和乡村建设行动，推动行业转型升级，一大批发展工程、民生工程、安全工程落地见效，住房城乡建设事业高质量发展打开新局面。此刻，让我们用一组年度热词来铭记不平凡的2023年，带领我们回味这一年来中国建筑业的“奋”与“进”。

“三大工程”中的城中村改造也是党中央、国务院审时度势作出的重大决策部署，对消除各类安全风险隐患、改善居住条件、优化住房供给结构、完善城市功能、拓展城市发展空间、促进经济增长和城市高质量发展等具有十分重大的意义。今年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》并召开电视电话会议进行部署。目前，已有162个城中村项目入库城中村改造信息系统，按照拆除新建、经常性整治提升，拆整结合三类推进。

值得注意的是，本次城中村改造不可等同于此前的棚户区改造（以下简称棚改）。在覆盖区域上，此前的棚改是全国性的，覆盖大量三四线城市。而此次城中村改造针对的是21个超大特大城市，并与保障房及“平急两用”基础设施相结合。在改造模式上，此前的棚改多为大拆大建，如今的城中村改造则严控大拆大建，在改造上更为精细、具体。在资金来源上，央行及国开行的棚改专属贷款（PSL）和专项债是此前棚改的主要资金来源。此次城中村改造资本轮并未明确要求央行配合，而是要求“多渠道筹措改造资金”发挥市场在资源配置中的决定性作用。总而言之，大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁的棚改规模逐渐回落，取而代之的则是“成熟一个推进一个，实施一项做成一项”的长周期过程。

积极稳步推进城中村改造能够在有效扩大内需方面发挥重要作用。据估计，全国21个超特大城市城中村改造可以产生直接投资超过10万亿元，带动其他投资超过15万亿元，合计超过25万亿元。目前，广州、上海均已积极推动城中村改造项目。其中，广州推进广州火车站片区、城市新中轴（海珠）片区、罗冲围片区、环五山创新策源区四大重点片区进行“统筹做地”试点；上海计划今年启动“城中村”改造项目10个，计划到2025年年底中心城区周边“城中村”项目全面启动，到2032年年底“城中村”改造项目全面完成。

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