未履约和数据造假呼吁监督|全国碳市场一周年系列报道⑤

根据生态环境部今年3月公布的4家碳核查机构碳排放报告数据弄虚作假案例，被点名企业存在篡改伪造检测报告、制作虚假煤样、报告结论失真失实等突出问题。

此前的2021年7月6日，内蒙古自治区生态环境厅官网通报了“内蒙古鄂尔多斯高新材料有限公司虚报碳排放报告案”，这是全国首例公开披露的碳排放报告造假案件。

除了数据造假，更多的是重点排放单位未按时足额履约行政处罚的案例。今年5月，宁夏回族自治区生态环境厅生态环境执法监督局公布了2起电厂、2起化工行业碳排放配额未按时足额履约行政处罚案件。

宁夏开出的“罚单”在全国不是个例。河南焦作、浙江绍兴、江苏苏州等地纷纷开出本省碳排放“罚单”。处罚对象多为中小热电企业或自备电厂，处罚金额在2万—3万元不等。

据生态环境部统计，全国碳市场首个履约周期的履约完成率为99.5%，履约情况整体较好。但在全国碳市场首个履约周期配额整体宽松且碳价较低的情况下，最终仍有0.5%核定应履约量未按时完成履约。

《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，重点排放单位应当控制温室气体排放，报告碳排放数据，清缴碳排放配额，公开交易及相关活动信息，并接受生态环境主管部门的监督管理。重点排放单位未按时足额清缴碳排放配额的，由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正，处二万元以上三万元以下的罚款；逾期未改正的，对欠缴部分等量核减其下一年度碳排放配额。

在地方上，山东省生态环境厅4月2日发布了《重点排放单位碳排放报告质量弄虚作假有奖举报实施方案》，对碳排放数据弄虚作假行为，经查证属实并依法作出处理后，按相关规定给予举报人奖励，实名举报人最高可奖励50万元。

有观点认为，重点排放单位未按时完成履约，主要存在处罚力度不够、威慑力不强、碳排放执行力不到位等原因。重点排放单位未按期履约，作出2万—3万元的处罚着实过轻。

“惩罚力度是条例比部门规章力度更高的核心体现，2—3万元的罚款，在部分重点排放单位价值百万元乃至千万元的配额缺口前，惩罚力度都不足，需要政府配置更多资源督促履约，否则，不利于市场健康发展。”北京中创碳投科技有限公司总经理唐人虎表示。