应急管理部通报“一案双罚”典型执法案例

2022年3月8日至10日，国家矿山安全监察局山西局行政执法人员在对山西省晋中市山西寿阳段王煤业集团有限公司开展执法检查时，发现该公司存在4项违法行为：15号煤五采区西翼150506、150508两个采煤工作面在2022年2月26日至3月9日期间同时作业，属于超能力、超强度组织生产；部分工作面甲烷浓度超出设定值，但安全监控系统未执行断电动作，存在系统无法正常运行问题；提供的《150506综采工作面抽采达标评判报告》为虚假报告；矿井人员位置监测系统不具备检测标识卡是否正常和唯一性的功能，导致系统不能正常运行，无法准确监测矿井人员位置。上述违法行为分别违反了《安全生产法》第三十六条第一款，《煤矿安全监察条例》第四十五条，《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款第一项、第十五项，《煤矿重大事故隐患判定标准》第四条第四项、第十八条第六项的规定。

处罚情况： 3月22日，国家矿山安全监察局山西局依据《安全生产法》第九十九条第二项、《煤矿安全监察条例》第四十五条、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款以及《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十三条的规定，对山西寿阳段王煤业集团有限公司上述4项违法行为分别裁量、合并处罚，作出警告、停产整顿30日、罚款人民币410万元的行政处罚决定；对该公司主要负责人孙某作出罚款人民币30万元的行政处罚决定。

2022年4月6日，江苏省无锡市江阴市应急管理局行政执法人员在对江阴市龙腾管件有限公司进行执法检查时，发现该公司存在4项违法行为：未按规定在开料车间、修片车间两处天然气阀组使用点和丙烷气瓶存放点设置可燃气体报警装置；开料车间配电箱未按规定设置明显的安全警示标志；该公司聘请的第三方安全服务公司于3月1日提出九条一般隐患，至检查当日仍有一条未采取措施及时整改；该公司自2021年以来未组织开展有限空间作业应急演练。上述违法行为分别违反了《安全生产法》第三十五条、第四十一条第二款、第八十一条，《危险化学品安全管理条例》第二十条第一款的规定。该公司主要负责人吴某龙存在两项违法行为：未组织及时消除生产安全事故隐患，未组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，违反了《安全生产法》第二十一条第五项和第六项的规定。

处罚情况 ： 4月19日，江苏省无锡市江阴市应急管理局依据《安全生产法》第九十七条第六项、第九十九条第一项、第一百零二条，《危险化学品安全管理条例》第八十条第一款第二项以及《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十三条的规定，对江阴市龙腾管件有限公司上述4项违法行为分别裁量、合并处罚，作出罚款人民币18万元的行政处罚决定；依据《安全生产法》第九十四条第一款的规定，对该公司主要负责人吴某龙作出罚款人民币4.1万元的行政处罚决定。

2022年4月25日至5月2日，山东省应急管理厅行政执法人员对中石化齐鲁分公司胜利炼油厂开展专项执法检查，发现该炼油厂存在二硫磺车间P107B泵保护接地设置不规范等13项违法行为，分别违反了《安全生产法》第三十六条第一款和第二款，《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》第十三条第四项、第十九条和第二十三条第三款的规定。该公司主要负责人张某光存在两项违法行为：未组织实施安全生产规章制度，未组织及时消除生产安全事故隐患，分别违反了《安全生产法》第二十一条第二项和第五项的规定；分管负责人刘某合存在两项违法行为：未协助主要负责人组织实施安全生产规章制度；未协助主要负责人及时消除生产安全事故隐患，违反了《安全生产法》第二十五条第二款的规定。行政执法人员同时还发现该公司委托的山东齐商建设有限公司等11家外包单位存在特种作业人员未按规定接受培训违规上岗作业的违法行为，违反了《安全生产法》第三十条第一款的规定。

处罚情况： 5月31日，山东省应急管理厅依据《安全生产法》第九十四条第一款和第九十六条的规定，对该公司主要负责人张某光和分管负责人刘某合分别作出罚款人民币3万元和2万元的行政处罚决定。6月14日，经山东省应急管理厅指定管辖，淄博市应急管理局依据《安全生产法》第九十九条第二项和第三项，《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》第三十二条第三项、第三十四条第四项、第五项，《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十六条第二项和第五十三条的规定，对中石化齐鲁分公司胜利炼油厂的13项违法行为分别裁量、合并处罚，作出罚款人民币21.8万元的行政处罚决定；依据《安全生产法》第九十七条第七项的规定，对山东齐商建设有限公司等11家外包单位作出共计罚款人民币19.5万元的行政处罚决定。

2022年4月25日，山东省济宁市梁山县应急管理局行政执法人员在对山东臻匠美家家居有限公司进行执法检查时，发现该公司存在4项违法行为（其中涉及“粉六条”的违法行为1项）：砂光机作业场所未按规定及时规范清理粉尘，现场积尘严重；喷漆房未按规定设置可燃气体报警装置和防爆电器设备设施；干式除尘器锁气卸灰装置已失效；特种作业人员王某田低压电工特种作业操作证未复审且违规上岗作业20余次。上述违法行为分别违反了《安全生产法》第三十条第一款和第四十一条第二款等规定。该公司主要负责人吴某能存在未组织制定并实施本单位安全生产规章制度的违法行为，违反了《安全生产法》第二十一条第二项的规定。

处罚情况 ：5月23日，山东省济宁市梁山县应急管理局依据《安全生产法》第九十七条第七项、第一百零二条以及《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十三条的规定，对山东臻匠美家家居有限公司上述4项违法行为分别裁量、合并处罚，作出罚款16.5万元的行政处罚决定；依据《安全生产法》第九十四条第一款的规定，对该公司主要负责人吴某能作出罚款人民币2.5万元的行政处罚决定。

2022年3月21日，四川省绵阳市安州区应急管理局行政执法人员在对绵阳胜泰机械有限公司开展执法检查时，发现该公司存在3项违法行为：行车吊钩防脱装置处于失效状态；罗某松、肖某、王某星等3人未持有焊接与热切割作业操作证仍违规上岗作业；该公司未对从业人员进行安全生产教育和培训，也未建立安全教育和培训档案。上述违法行为分别违反了《安全生产法》第二十八条第一款和第四款，第三十条第一款、第三十六条第二款的规定。该公司主要负责人叶某胜存在两项违法行为：未对台钻等设备组织制定并实施安全生产操作规程，未组织制定并实施本单位2022年度安全教育和培训计划，分别违反了《安全生产法》第二十一条第二项和第三项的规定。

处罚情况： 3月25日，四川省绵阳市安州区应急管理局依据《安全生产法》第九十七条第三项、第四项和第七项以及《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十三条的规定，对绵阳胜泰机械有限公司上述3项违法行为分别裁量、合并处罚，作出罚款人民币3.5万元的行政处罚决定；依据《安全生产法》第九十四条第一款的规定，对该公司主要负责人叶某胜作出罚款人民币2.3万元的行政处罚决定。

2022年5月7日至9日，国务院安委会贵州省工贸行业专项督导帮扶组在首钢水城钢铁（集团）有限责任公司开展抽查检查时，发现该公司存在多项违法行为，督导帮扶组随即将案件线索移交给属地监管部门。贵州省六盘水市钟山区应急管理局接到移送线索后立即按程序立案查处，确认该公司存在23项违法行为。其中涉及“钢八条”的违法行为共有4项：炼钢转炉操作室违规设在铁水吊运影响范围内；炼钢钢水跨西侧钢包热修工位未按规定设置高度不小于2米，宽度超出热修工作区1米以上的实体耐火挡墙；4号高炉风口以上平台和3号、4号高炉重力除尘器卸灰平台以及煤气柜进出口管道地下室未按规定设置固定式一氧化碳监测报警装置，风口平台固定式一氧化碳监测报警装置数量不足；铸铁车间吊运铁水的起重机不符合冶金起重机相关要求；炼钢渣跨未使用带固定式龙门钩的冶金铸造起重机。检查发现的23项违法行为分别违反了《安全生产法》第三十六条第一款、第四十一条第二款，《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第六条第二款、第七条、第八条、第十二条第二款、第十八条和第十九条第二项等规定。该公司主要负责人龙某存在未组织及时消除生产安全事故隐患的违法行为，违反了《安全生产法》第二十一条第五项的规定。

处罚情况： 6月13日，贵州省六盘水市钟山区应急管理局依据《安全生产法》第九十九条第二项、第一百零二条，《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十八条、第二十九条第一项、第三十条以及《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十三条的规定，对首钢水城钢铁（集团）有限责任公司上述23项违法行为分别裁量、合并处罚，作出罚款人民币51万元的行政处罚决定；依据《安全生产法》第九十四条第一款，对该公司主要负责人龙某作出罚款人民币2万元的行政处罚决定。

2022年4月27日，应急管理部明查暗访组在云南省曲靖市富源县富源锦鸿金属制品有限公司检查时，发现该公司存在多项违法行为，明查暗访组随即将案件线索移交属地监管部门。云南省曲靖市富源县应急管理局接到移送线索后立即按程序立案查处，确认该公司存在8项违法行为。其中涉及“铝七条”的违法行为3项：固定式熔炼炉铝水铸造流程设置的应急储存设施容量不足；固定式熔炼炉液位传感器未设置在流槽与模盘接口处；固定式熔炼炉高温铝水出口配置的液位传感器未与流槽上的快速切断阀和紧急排放阀实现联锁。该公司主要负责人陈某健存在未组织履行建设项目安全评价手续的违法行为。上述8项违法行为分别违反了《安全生产法》第三十一条和第四十一条第二款等规定。

处罚情况： 5月11日，云南省曲靖市富源县应急管理局依据《安全生产法》第九十八条第一项、第一百零二条以及《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十三条等规定，对富源锦鸿金属制品有限公司上述8项违法行为分别裁量、合并处罚，作出罚款人民币16.5万元的行政处罚决定，并对该公司主要负责人陈某健作出罚款人民币2万元的行政处罚决定。

“安全生产月”52部宣传教育专题片【全集】

郑州“7.20”特大暴雨洪涝灾害（复盘分析）

“应急能力提升”专题培训班

【课程提纲】

题    目：

（ 防范风险挑战、应对突发事件） “ 应急管理能力提升 ” 专题 培训

郑州“7.20”特大暴雨洪涝灾害复盘分析

培训背景：

为认真贯彻落实习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件系列重要论述精神。严格贯彻落实安全生产“十五条举措”,分析郑州“7.20”极端暴雨洪涝灾害的经验与教训。提升行业应急预案和应急响应机制等综合水平，总结如何加强政府、应急、公安、气象、交通、水利等各部门协同联动。从分析应急管理机制的相关理论，阐述了突发事件、应急管理、快速反应机制。 深入分析 突发事件的成因和分类、类型间演化、应急处置的体系构建和媒体应对等机制及各级政府和各职能部门的应急预案建设与反映机制等系列内容。 加强突发事件事前预防、事中处置、事后恢复等突发事件所有方面的管理水平。 培训内容将邀请部委领导、知名教授、专家、学者授课，通过系统的理论学习，针对性的课堂讨论等形式开展。

当下，各类突发公共事件已经成为严重危及人类社会安全的重要因素，自然灾害、安全事件、公共卫生事件，在给人民群众的生命财产造成损失的同时，也给经济运行带来了新的不确定因素。应急管理是经济社会发展新阶段日显重要的一项新事业，是一项关系党和国家事业发展全局、关系人民群众根本利益的重要工作。为了加强在突发状况下能有解决问题的应急管理能力。坚持以科学发展观为统领，努力构建政府统一指挥，社会共同参与，部门协调运转的工作机制，全面提升应急管理能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，成为当前各级政府提升行政能力的重要课题。作好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。三要责权一致，树立责任意识。实行应急处置工作各级行政领导责任制，依法保障责任单位、责任人按照有关法律法规和规章以及应急预案的规定行使权力;在必须立即采取应急处置措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决断，控制事态发展。落实"三个必须"（管行业、管业务、管生产必须管安全），提高安全生产意识。资源整合，树立依法规范意识。整合现有突发公共事件的监测、预测、预警等信息系统，建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系;整合现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系;整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常抓不懈的保障体系。妥善处理应急措施和常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，处理好安全监管和指导服务的关系，切实维护人民生命财产安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

培训对象：

各级政府 、 行业监管部门 、 行业主管部门 、 企事业单位 、 高校及科研院所的相关工作人员。

培训内容:

1.学习习近平总书记关于安全生产与应急管理重要论述

2.提升安全领导力

3.应急管理实践与理论--结合案例分析交流

4.风险防控与应急管理

5.《应急管理能力建设“三略”—战略、谋略、策略》

6.突发事件的现场处置、指挥、协调及案例分析

7.风险分级管控和隐患排查治理双体系建设

8. 郑州“7.20”特大暴雨洪涝灾害（复盘分析）

9.城市自然灾害应急管理存在的问题及应对方案

10.事故的应急处理程序（桌面推演）

11.重大突发事件的应对与处置

12.危机事件的心理干预突

13.《后疫情时代的应急管理能力建设及网络舆情应对》

14.把握应急管理规律，提高应急管理能力

15.事故深度调查，确保事故调查报告的合法性

16.突发事件舆情处置与新闻发布注意事项

17.互联网时代干部的媒介素养与新媒体时代的危机管理

18.防灾减灾社会动员与社会参与城市应急管理

19.社会管理与创新

时长 ：每个专题半天

【课程设置】 课程仅供参考，可根据委托单位量身定制培训课程。

【培训方式】 面授学习（理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟等）；线上学习（录播、直播等相结合）；混合式教学（面授学习、线上学习等相结合）等多种方式可供选择。

各地政府、行业主管部门、企事业单位、科研院校如需开展“应急管理能力提升”专题培训，请与杨老师【13717803103】 沟通联系，培训方式灵活，线下授课和线上直播均可，欢迎各单位来电咨询合作事宜。

（扫码咨询）

2022全国“安全监管职责界定与应急管理能力提升专”题班

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培训对象：

安委会成员单位相关负责同志；应急管理局主要负责人、分管负责人， 各科室、局属事业单位负责人；有关单位分管安全生产工作领导、业务科室负责人；相关企业主要负责人、分管安全生产负责人、业务部门负责人。

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