做好“十四五”规划中期评估，推动区域高质量发展

做好“十四五”规划中期评估，推动区域高质量发展

作者： 陈同禄

中建政研政府服务中心项目总监

中建政研规划与产业研究中心副主任

中建政研乡村振兴研究院研究员

《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）明确提出：“要组织规划实施的年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估……”多主体、多维度开展评估，推动政府部门自评估与第三方评估相结合。

2月28日，“十四五”规划实施中期评估工作启动会在国家发展改革委召开，自此拉开从部委到省、市，再到区县的各级针对“十四五”规划（重点指“十四五规划纲要”，以下简称“十四五”）实施情况开展的中期评估工作。

实施“十四五”规划中期评估工作意义重大，是规划编制实施接续奋力地关键一环，是顺应环境形势发展变化的必然要求，是规划工作贯彻全面依法治国的应有之义。现阶段正值各级党政深入学习、贯彻落实“二十大”会议精神，本次中期评估是“全面贯彻落实党的二十大精神”、调整十四五规划纲要的重要窗口期，为进一步落实“十四五”规划战略部署、努力完成“十四五”各项目标任务奠定更加坚实的政策基础。

在推进“十四五”规划中期评估过程中，不管是各级发改委实施自评估还是第三方评估，均要准确把握中期评估工作的关键和重点，聚焦主要目标指标，聚焦推动高质量发展，聚焦重大战略任务，聚焦重大工程项目，聚焦国家级专项规划，以评估推发展、促落实。过程中，需要各级政府加强组织领导，多部门协作深化重大问题研究，创新工作推进的方式方法，为中期评估顺利推进提供各项保障工作。期间，工作一般分为四个阶段来完成。

（1）前期工作阶段： 召开工作部署会和相关调研工作，完成资料收集工作。

（2）报告起草阶段： 梳理资料，总结分析，开展初稿的编制工作。

（3）征求意见阶段： 征求部门意见建议，组织开展专家论证。

（4）报送审议阶段： 提交各级政府常务会议审议、人大常委会审议。

国家发改委要求各级政府部门在推动“十四五”规划中期评估过程中，尽可能兼顾以下几个“结合”：

（1）自评估和第三方评估相结合。 坚持以政府系统自评估为主，不断提升自评估的质量。同时，采取定向委托或公开招标等形式，选择知名研究机构、评估咨询机构、高校等开展第三方评估，结果作为重要参考。

（2）综合评估和专题评估相结合。 着眼于各级党政的部署要求，深入开展综合性、系统性评估。同时，围绕贯彻落实党的二十大精神，选取若干重大问题，开展专题评估。

（3）目标导向和问题导向相结合。 从“十四五”规划纲要确定的目标任务倒推，逐项对照进度要求，发现问题，提出确保目标实现的对策建议。同时，从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推，明确破解难题的路径和办法，防范化解风险隐患。

（4）过程评估和效果评估相结合。 既要综合运用文献梳理、调研访谈等方式；更要强化前后情景对照、成本收益分析，及中长期发展影响等的评估。

（5）标准化与个性化相结合。 既对各项工作进行规范化、格式化评估；又结合不同领域的实际情况，采取个性化评估方法。

（6）客观评价和主观感受相结合。 既要掌握各项目标任务进展，做好定性评价和定量分析，客观反映规划实施情况；又要运用大数据分析，开展问卷调查，广泛听取社会各方面、各领域专家的意见建议。

中建政研集团作为多年来一直活跃在政府投融资领域的集成服务商，具备以下几个优势：

（1）产品集成服务优势： “十四五”规划是区域综合性的经济规划，只有涉足咨询领域覆盖面高且广的咨询单位才能很好地驾驭“合纵连横”的各领域咨询服务，中建政研先后作为多地政府高质量发展的长期综合性顾问，在需要综合咨询能力方面咨询有一定的话语权。

（2）五年规划宝贵经验： “十四五”规划中期评估是“十四五”规划纲要的延续，二者有着相辅相成的关系，中建政研参与了包括四川、河南、山东、安徽、新疆、云南等地的“十四五”规划编制，有着深入的实战经验和产品跟踪服务经验。本次是在二十大后的第一次也是唯一一次五年规划的调整机会，中建政研作为长期跟踪中央经济政策的新型智库，善于审时度势、客观研判，提出客观调整建议。

（3）专家团队服务到位： 中建政研政府服务中心的专家团队长期跟踪参与国家及地方战略政策研究，特别在“十四五”规划纲要编制及中期评估实施中，邀请部委及院校行业专家作智囊团，参与经济规划咨询项目的探讨与谋划；另外，中心内部技术专业团队长期活跃在国内经济规划与咨询领域，具有丰富的同类型项目经验。

我们能提供投融资服务，基础设施领域投融资服务，包括：十四五规划中期评估咨询服务、中央预算内资金申请咨询服务， EOD申报综合服务，片区开发、城市更新服务， 11大领域（新能源+新基建+ 易地搬迁 ）专项债项目综合咨询服务，绩效评估服务，企业管理咨询服务 ，建筑企业资质咨询服务。

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