【华安HSE问答】（第167期）关键词：安全文件签字、同一个人分管生产、设备、技术，集团营业执照与下属企业范围、改造费算安全费用

【问1】安全管 理类文件都要主要负责人签字吗？

【答】看具体实际，不是所有安全管理类文件都需要主要负责人签字。

依据1：《中华人民共和国安全生产法》第二十一条　生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:

（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。企业安全生产责任制汇编应由主要负责人签发。

（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；企业主要安全生产规章制度和操作规程也应由主要负责人签发。

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；企业年度安全生产教育和培训计划应由主要负责人签发。

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；企业年度安全生产投入计划文件应由主要负责人签发。

（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；企业涉及重大隐患、重大风险治理与上报的文件， 应由主要负责人签发。

（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；企业生产安全事故应急救援预案，应由主要负责人签发。

（七）及时、如实报告生产安全事故。企业事故报告文件，也应由主要负责人签发。

其他主要负责人按规定要求的比如参与班组活动、各种隐患排查，应急演练与总结、年度风险辨识报告、个人履职报告、职能机构与安全主管分管人员任命书、安全生产专题会议、重大危险源包保负责人文件、涉及高风险特殊作业比如特级动火作业审批、年度安全生产责任制绩效考核、年度奖惩报告文件、主要负责人现场带班值班文件等等，也应由主要负责人签字。另外企业可以根据属地要求结合企业实际，在相关制度里进行明确其他需要主要负责人签字的安全相关的管理文件。

依据2：山东省滨州市安委会办公室制定了《企业主要负责人落实安全生产责任七条措施》，就企业主要负责人落实企业主体责任提出明确要求。企业主要负责人要亲自签发本单位全员安全生产责任制清单，理清企业主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、一般从业人员等各岗位安全生产责任；亲自签发本单位安全生产规章制度、操作规程和安全生产责任制绩效考核制度。 供参考。

【问2】企业内分管生产、设备、技术的能不能是同一个人？

【答】《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》中提到“对涉及‘两重点一重大’生产装置和储存设施的企业，新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称”，企业必须具有分管生产、技术、安全的负责人。

但是目前没有规定企业内分管生产、设备、技术、安全的能不能由同一个人担任的要求。一些小型企业可根据人力资源配置力量，分管生产、设备、技术的可以合在一起，但鉴于安全监督管理职责，分管安全负责人与分管生产、设备、技术负责人需分开，可咨询当地应急管理部门。供参考。

【问3】集团公司的营业执照范围是否必须包括其下属所有企业的业务范围？如某家危险化学品企业合并到某集团公司（该集团主业非危化），另行成立集团***分公司，遇到的以下问题如何解决？

【具体问题】1、集团的营业执照是否增加危化品生产范围；

2、分公司年度安全费用计提，集团（上级单位）是否需要提取 ；

3、集团的安全管理机构设置，是否需要按分公司性质进行配置（危化企业安全人员2% ）；

4、地方监管部门对危化企业开展检查（分公司），检查范围是否包含全集团。

【答】以该案例为例，答复如下：

1.分公司肯定有自己的营业执照，分公司办理安全生产许可证，即集团公司不用调整营业执照范围；

2.安全投入是按照分公司上一年度营业额度计算的额，上级单位按照分公司申请拨款；

3.集团的安全管理部门与分公司是分开的，分公司是独立的安全管理机构；

4.地方监管危化检查只是分公司，不涉及集团。供参考。

【问4】开展管理部门的安全活动，请问下，针对化工企业，主要是针对哪些部门？主要是指安环、生产、机电仪还是所有的部门？

【答】参考1.《国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知》（安监总管三〔 2011〕93号）中评审标准 5.6。企业管理部门、班组应按照月度安全活动计划开展安全活动和基本功训练；管理部门安全活动每月不少于1次，每次活动时间不少于2学时。

参考2. 《2019-部78号 危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》

4.1.5 企业主要负责人和各级管理人员在岗在位、带（值）班、参加安全活动、组织开展安全风险研判与承诺公告情况。

企业负责人应每季度至少参加 1 次班组安全活动，车间负责人及其管理人员每月至少参加 2 次班组安全活动，并在班组安全活动记录上签字。

企业应定期组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

按照教育培训覆盖全员的要求，建议所有职能部门科室开展安全活动。供参考。

【问5】生产工艺升级改造费用可不可以算在安全生产费用？

【答】可以列入安全生产费用。

根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财资（2022）136号文，第五条 企业安全生产费用可由企业用于以下范围的支出：

（一）购置购建、更新改造、检测检验、检定校准、运行维护安全防护和紧急避险设施、设备支出[不含按照“建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”（以下简称“三同时”）规定投入的安全设施、设备]；

（二）购置、开发、推广应用、更新升级、运行维护安全生产信息系统、软件、网络安全、技术支出；

（三）配备、更新、维护、保养安全防护用品和应急救援器材、设备支出；

（四）企业应急救援队伍建设（含建设应急救援队伍所需应急救援物资储备、人员培训等方面）、安全生产宣传教育培训、从业人员发现报告事故隐患的奖励支出；

（五）安全生产责任保险、承运人责任险等与安全生产直接相关的法定保险支出；

（六）安全生产检查检测、评估评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、评审、咨询、标准化建设、应急预案制修订、应急演练支出；

（七）与安全生产直接相关的其他支出。

第二十二条 危险品生产与储存企业安全生产费用应当用于以下支出：

（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤和隔离操作等设施设备支出；

（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出；

（三）开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产风险监测预警系统等安全生产信息系统建设、运维和网络安全支出；

（四）安全生产检查、评估评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；

（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

（六）安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；

（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；

（八）安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出；

（九）安全生产责任保险支出；

（十）与安全生产直接相关的其他支出。

生产工艺升级改造可以属于第五条（二）购置、开发、推广应用、更新升级、运行维护安全生产信息系统、软件、网络安全、技术支出和第二十二条（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出的费用。供参考。