【前瞻】气候COP27面临的第一个争议：“损失和损害”相关融资能否列入大会议题？
【前瞻】气候COP27面临的第一个争议：“损失和损害”相关融资能否列入大会议题？
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Carbon Brief网站发表卡迪夫大学国际关系高级讲师Dr Jennifer Allan、波士顿大学全球经济治理倡议助理主任Rishikesh Ram Bhandary博士的文章，题目是：What gets prioritised and ignored at UN climate negotiations?（在联合国气候谈判中哪些议题得到优先考虑和哪些议题被忽视？）
11月，当各国齐聚埃及度假胜地沙姆沙伊赫参加联合国气候谈判的另一轮谈判时，可能会有一个艰难的开始。在COP27开幕式会有“议程之争”，因为发展中国家希望将“损失和损害”相关融资列入正式讨论的问题清单，但可能面临发达国家的抵制。
近年来，这种分歧已成为惯例。埃及总统需要在COP27之前就对损失和损害融资问题达成协议，否则开幕式可能会显示出分歧，而不是气候行动的合作势头。在我们发表在《气候政策》上的新研究中，我们分析了1995年以来COP历次会议议程，以了解哪些问题被优先考虑，哪些问题没有被优先考虑。
我们仔细研究了所有《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）谈判机构的议程，从1995年在德国首都柏林举行第一届COP到2019年在马德里举行的COP25，编制了一个数据库，所有议题以及子议程进行了分类，包括议题何时出现在议程上以及在议程上停留了多长时间。
两大常见议题：透明度和气候缓解
总的来说，气候谈判中有九大实质性议题始终如一，其中两个特别突出。
第一个是 透明度 ，这意味着决定各国如何报告其在国家排放和气候融资等问题上的进展。第二是 气候缓解 ，这意味着减少温室气体排放。
我们发现，透明度问题往往会更快地从规则创建到实施。与缓解相关的问题相比，透明度问题再次出现的频率较低，在议程上的时间较短。这表明在透明度问题上取得了进展，而气候缓解措施的讨论往往停滞不前。在关于减少排放的讨论中，我们发现僵局和长时间的讨论更为常见。这些问题一再出现在议程上，尤其是与市场相关的谈判。
“新”问题的出现
如果在COP27会议上加上关于损失和损害的融资议程项目，这将是联合国会议上对气候变化影响的一个新的议题。由于全球未能稳定气温，关于适应气候影响以及应对由此造成的损失和损害的讨论也越来越多。
关 于性别、地方社区和土著群体的讨论在一定程度上集中于气候变化对这些人的过度影响。 然而，适应、损失和损害是相对“新”的问题，在《气候公约》议程中出现的次数较少。
未来议程
呼吁更多地关注损失和损害，部分反映了对更平等的要求。随着气候变化的影响越来越明显，这些问题当然需要更多的关注。一个项目要正式列入议程，需要其他各方的协商一致。对于一个尽最大努力维护各方信任的COP会议来说，同意正式讨论损失和损害相关融资可能是它能做的最起码的事情。
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