临近年底，各地方一度突飞猛进上马的光伏项目，
遭遇了一轮“清理”潮
。
近期，江西省能源局印发《关于开展逾期光伏项目清理工作的通知》。《通知》披露，34个光伏项目因未开工被取消建设指标，规模总计2.894GW。
安徽省能源局也发文宣布，将光伏发电项目由此前的36个收缩到19个。保留项目规模也进行了不同程度的压缩——“总建设规模由3.6125GW调整为1.1005GW。”
此外，其他省如湖北、山西、陕西、江西、贵州等地，也陆续公布风光项目废止、取消名单。根据各省公开信息不完全统计，
自2022年起至2023年11月，拟被废止的光伏项目超过150个，规模超过15.2GW，占到2022年新增光伏装机规模的17%
。
为何大量的光伏项目建设方，指标在手、却落地艰难？背后的原因是什么，更值得行业审视。
“以产业换项目”，是指企业需要满足地方政府非光伏开发之外的一些“要求”，以换
取光伏项目所需的土地资源或者光伏指标。
例如浙江省某县，甚至在《整县推进光伏规模化开发试点工作方案（征求意见稿）》中明确提出，对于复合电站和公共屋顶资源电站，将采取“制造业项目投资换光伏开发资源”的投资模式：
每引进固定资产投资3亿元的制造业投资项目，可换取10万千瓦（左右）的光伏开发资源。
山东某地区更是将三个单体规模为1GW的光伏一体化基地项目与30亿融资绑定，要求意向企业“为当地城投公司代融资”，这意味着，企业要想拿下光伏项目，自身还需“接盘”30亿元的贷款。
前述投资人介绍，在陕西某市一个120MW的屋顶电站项目招标中，当地政府就提出一个附加条件——投资方必须再投资一个覆盖90亩土地的清洁能源项目。类似的情况下，光伏投资方就需要在申请光伏指标的过程中与相关部门进行博弈。
2021年以来，随着光伏电站指标审批权限下放至各省市，产业配套之风逐步蔓延至全国。
据不完全统计，全国已有22省、28市县提出了各种产业配套配套或附加收益要求
。配套内容涉及消纳负荷、产业链、建学校、引进外资、乡村振兴，甚至捐款、背债，可谓花样百出。投资金额少则几千万、上亿元，多则几十亿甚至上百亿。
产业配套政策一出，考验的就不只是企业的资金实力，还有业务能力和对投资回报周期的预期。
产业配套之风盛行，部分或源于地方政府在土地财政萎缩后的发展新产业需求，在结果上拉高了光伏项目的落地门槛。
但值得注意的是，地方政府人士推进相关项目时并不容易。有地方城建部门人士称，项目投标后双方谈好的产业配套，
大部分投资商都不会真正落实，属于“虚晃一枪”，最终导致政府批出了指标、承诺却无法兑现，扯皮之中，相关光伏项目也自然也就被“半途而废”了
。
除了地方政府“以产业换项目”的普遍做法加大了光伏项目的落地难度。“光伏项目无法落地，90%的原因是手续不到位。”一位电站项目建设方人士表示。
近几年来，政策对光伏开发用地的审批与核准，日益严格。
自2022年以后
，国家土
地政策逐步收紧，光伏用地范围逐渐缩小，目前已主要限制在沙漠、戈壁、荒地等非耕用土地。
在前几年宽松的政策环境下，各省市
的新能源项目投资方急于抢指标、抢资源，忽视了用地合规问题，很多项目存在“未批先建”的问题。
随着近两年监管口子的收紧，土地性质不合规或者拿地程序不规范等问题暴露出来。
例如近两年，山西、安徽等地关于光伏项目违规占地被拆除，再例如
只因没办这个手续，江苏75亿元水面光伏项目被拆！
而此次江西取消的2.894GW项目指标中，近一半也是在用地问题上踩了“坑”。2022年5月24日，水利部印发《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，提出
光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设后，水上光伏项目基本已经不能再建了
。在这种情况下，江西该渔光互补类项目也只能“急刹车”。
项目存在违规问题，一些投资方直接停止已申报项目的推进。
这种情况，导致了一些地方的光伏指标最终只能“空转”。
国家
对于
上述两大问题（土地合规、产业配套协议）也非常重视，例如
2021至2022年间，国家能源局就曾多次发文规范，“不得强制要求配套产业投资”、“不得违规收取项目保证金”。而对
地方政府
而言，
如何避免指标“空转”，考验着其
治理智慧，如何避免急功近利的做法，创造良好的营商环境，切实解决行业所面临的困难，是各个省市相关部门迫切需要解决的问题。此外，入局新能源开发的
企业，
也要做到手续合规合法，更要理性投资，把拿在手中的“指标”用好。
