再谈安全设计诊断切勿走过场

2021年11月部署、2022年全面开展的危险化学品产业转移安全风险防控专项整治工作，已进入了收官评估阶段，21个产业转移省份围绕建设项目安全设计诊断、精细化工企业整治任务“四个清零”、化工园区整治提升开展了大量的工作，也取得了一定的成效。今年上半年，由应急管理部组织的17个产业转移重点县（园区）专家指导服务通过多次培训、集中指导、现场核审、问题反馈等，示范引领了产业转移整治工作的规范开展。但从专家指导服现场核查以及在部分地区、企业的调研情况来看，各地区产业转移专项整治工作开展得参差不齐，尤其是安全设计诊断工作，虽然一些地区投入了很大的精力，也取得了一定的成效，但仍存在对设计诊断的认识不足、诊断质量不高等方方面面的问题，需要引起关注。

（一）对安全设计诊断认识与切入点还存在不足。

安全设计诊断的主要目的是消除存量风险，诊断出建设项目在设计上的不合规、在项目建设时未落实设计要求、在竣工验收后私搭乱建或随意变更等方面存在的问题，以及三年行动任务、精细化工企业专项整治“四个清零”和高危细分领域专项整治所提出的本质安全提升的要求落实情况等，通过系统的诊断发现不足，通过企业完善设计、整改提升而消除存量风险，提升本质安全水平。

但目前存在两个趋向，一是部分设计诊断过度关注设计资料方面的问题，对着设计图纸找合规性，疏忽了对现场的勘察，对总图布局、现场设备设施、自动化设备等的排查，对企业未落实设计、私搭乱建、随意变更、自动化水平低、工艺危害评估有缺失等方面的排查不到位，尤其是部分设计单位专业人员缺少现场经验，致使诊断后企业还存在较多的问题；二是部分设计诊断变成了隐患排查，而且是缺少专业深度的隐患排查，提出了静电跨接损坏、防爆电气封堵不严、防火堤有裂缝等问题，这些问题不是不能提，但不能成为设计诊断的重点。

（二）安全设计诊断配备的专业人员不全。

对于安全设计诊断来说，应视着与安全设施设计专篇编制、安全评价等在技术方面一样的工作，甚至在合规性审核、现场勘察等方面比原始设计的工作量更大，需要更全面的专业人员参与。但目前来看，部分地区相关部门仅以价格低作为入围前提，而一些设计机构在自身能力达不到要求的情况下，更是搞价格战，其结果是入围的设计单位自身能力不足，所需的专业人员更是难以满足要求，甚至多是从社会上临时聘请，而为了不亏本，本着能少便少的原则，使得难以按要求配备所需专业的专家，无法形成系统的安全设计诊断结论。如衡阳某半导体材料公司的设计诊断人员中缺少管道专业、建筑结构专业、暖通专业等相关人员，因而对于车间的耐火等级、总平面布置等诊断时出现较多的失误。

（三）设计诊断质量有待提升。

从产业转移重点县现场核查以及笔者在企业核查的情况来看，安全设计诊断的质量不高。

一是已开展设计诊断的诊断内容有漏项。 如湖北某科技股份有限公司由原设计单位开展设计诊断，未诊断出甲类车间违规设置配电室、控制室，消防泵房位于爆炸危险区域内，液氮储罐未经设计等问题，甚至漏掉了2500吨/年苯基膦化物项目、1500吨/年2,4,6-三甲基苯甲酰氯生产线项目的设计诊断内容。

二是未诊断出明显的设计缺陷。 部分设计诊断由于专业人员配备不足、现场核查不认真不全面或者是时间短等原因，对于明显的设计问题出现诊断漏项。如应城市某有机材料有限公司未诊断出控制室与周边建构筑物的防火间距问题，以及甲类车间各工段厂房之间、废桶仓库（丙类）与锅炉房（丁类）、甲醇卸车鹤管与甲类车间（二级）、精馏车间（乙类，二级）与辅助用房、精馏车间粗油储槽（丙类）与辅助用房防火间距不足的问题。

三是诊断结论与实际不符。 诊断结论的符合性是基础，而部分设计单位现场勘察不深入，报告复制拷贝不严谨，致使报告存在与现场不一致的现象较多。在安徽某地区，1家设计单位在多家企业设计诊断报告中都有将企业不存在的设施、物料写入诊断报告，如将1家企业不存在的氧化工艺写入诊断报告中，将另1家企业不存在的氨制冷设备进行了诊断。

四是未对诊断出来的问题提出整改意见。 对于诊断发现的问题，诊断报告应对问题如何整改提出整改建议措施，但部分诊断报告只有问题清单，缺少整改建议。如湖北1家企业在FMT车间（甲类）北侧戊类罐区内增设了氯磺酸（乙类）储罐及卸车设施，诊断已发现，但未提出具体的整改建议。

五是回避重大缺陷或采用模糊诊断结论。 部分企业对于设计上、设备设施存在的不合规问题缺少整改动力，总想蒙混过关。而有的设计单位或是因为能力低发现不了问题，或是碍于企业的情面而不提实质性问题，但又想规避责任，便采取了回避或模糊的处理方式。尤其由企业自行选择原设计单位进行的诊断，明显存在走形式现象，重大设计缺陷往往一带而过。如对某重点县5家由企业自行开展过设计诊断的建设项目进行核查，安全设计方面问题仍高达144项，其中总图布局不合理、防火间距不够、装置自动化控制水平低、使用非防爆电气等突出问题，都没有在诊断中提出。

一是企业不重视设计诊断工作，仍存在侥幸心理、走走过场心态，编个诊断报告应付各级应急部门检查，没意识到设计诊断工作是消除设计不规范、消除随意变更风险的重要举措。 

二是部分地区存在“谁设计谁诊断”的现象，企业自行选择原设计单位进行诊断，明显存在走形式现象。      

三是安全设计诊断单位有待规范。有些地区设计单位鱼目混珠，给设计诊断工作造成一定的冲击，一些中小规模的精细化工企业多选择原设计单位或相对来说在行业内以低价竞标的设计单位，致使设计诊断质量严重打折扣，甚至回避严重缺陷或“诊断结论与现场不符”。 

四是属地应急部门监管不力，未组织专家对设计诊断工作进行督查，对不符合要求的设计诊断报告查处力度小。

一是各级应急部门要加强对设计诊断工作的组织与抽查复核。 省级应急管理部门要在设计单位选择方面真正做好统筹，并对各地区诊断工作情况进行抽查复核。各设区市应急管理部门要认真组织设计单位对现有项目实施安全设计诊断，尽量避免将设计诊断交于企业自行开展。如果因种种原因难以有效组织，应急部门要对企业开展的设计诊断进行跟踪督查，组织专家进行复核，防止企业走过场。

二是要正确理解纳入设计诊断的建设项目范围。 这次需要开展设计诊断的建设项目，不仅是2016年以来异地转入的化工项目，也要包括2016年以来本地非转移化工项目，而对于列入50个重点县（园区）的，要扩大到近10年新投产的异地转移和本地非转移化工项目。

三是设计单位要精心组织好诊断工作。 设计单位要按照《安全设计诊断检查表》中诊断的内容，按照《危险化学品项目设计诊断报告模板》的要求，从前期的组织、专业人员的配备，依据诊断企业生产装置特点，明确诊断要点，提前熟悉诊断企业项目情况与设计资料，合理调配现场工作流程，通过现场勘察，对表对标审核，认真开展诊断，按模版要求形成设计诊断报告，提出建议措施。

四是企业要真正重视设计诊断，切勿把开展安全设计诊断当作上级布置的任务来完成。 安全生产主体责任在企业，安全设计诊断是消除生产装置现有风险的有效手段之一，企业对此必须有高度的认知，要组织好企业各专业人员、各层管理人员配合设计单位对设计合规性、现场设备设施的完整性等全面开展诊断，尤其是建设中有变更的、设备设施有变更的、工艺有变更的、自动化控制进行提升的，更要与诊断专家进行深入的交流。要重视诊断结论，对诊断提出的问题能整改的，通过变更进行整改；涉及到设计缺陷或需进行设计变更的，则通过设计单位进行设计后进行整改。