【专稿】燃气使用安全，从常识开始——从多起燃气事故看燃气安全宣传教育的重要性

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作者： 张天光

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一、概述

2023 年 6 月 21 日 20 时 40 分许，宁夏回族自治区银川市兴庆区民族南街富洋烧烤店操作间液化石油气（液化气罐）泄漏引发爆炸，造成 38 人伤亡，其中 31 人经抢救无效死亡， 7 人正在全力救治中。

而在两年前的 2021 年 6 月 13 日 6 时 42 分许，位于湖北省十堰市张湾区艳湖社区的集贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成 26 人死亡， 138 人受伤，其中重伤 37 人，直接经济损失约 5395.41 万元。

今年继银川事故后又发生了多起燃气事故， 这些事故的发生说明燃气安全形势依然严峻，并没有根本好转，还存在着很多死角及结构性问题，燃气安全工作任重道远。

尽管这次银川事故还没有最终的结论，但存在着违规操作是肯定的，一两个人的违规操作就导致那么多人的伤亡和巨大的财产损失，实在是令人无语。

违规者为自己行为付出了沉重代价，也使无辜的人遭受无妄之灾；个别人的不负责任、无知不仅害了自己，还连累那么多人，事故造成死难者家庭破碎，伤者可能遭受终生痛苦。

事故现场触目惊心，事故后果极其严重，这样惨烈的事故教训难道不深刻吗？还需要多少人的鲜血才能唤醒那些无视规则的人？

二、燃气使用的安全责任

燃气安全不是城镇燃气经营企业一家的事，政府、用户以及可能危及到燃气安全的第三方都是责任方， 只有各相关方都充分认识到燃气安全的重要性并承担起相应的责任，真正做到各司其职、各负其责、守土有责，才能确保燃气安全的长治久安。

然而，恰恰各方面责任得不到有效落实，才导致事故频发。有必要对于各方责任权利不够清晰、模糊的地方尽快进行“确权”，走出燃气安全治理的困局。

用户是燃气用气安全的责任主体，用户用气安全责任是不可替代的，因为只要使用燃气就会存在风险，风险与使用燃气带来的利益共存，用户作为使用者应该掌握用气常识和应急技能，这是法定的责任。

《北京市燃气管理条例》 第五条规定“燃气供应企业和非居民用户应当将燃气安全纳入本企业、本单位的安全生产管理工作。燃气供应企业应当对燃气供应安全负责，并加强对燃气使用安全的服务指导和技术保障。 燃气用户应当对燃气使用安全负责。 ”  

应急管理部最近发布的十三起典型燃气事故中，大多数事故属于用户使用燃气违规和出现问题后处理不当造成的，落实使用者安全责任是保障燃气使用安全的重要一环。

三、燃气使用安全，从常识开始

燃气使用安全是绕不开燃气使用者这一关，没有使用者的积极参与是不可能实现燃气使用安全。

然而， 使用者恰恰是燃气使用安全的短板。 使用者安全意识淡薄，对燃气使用安全性认识不足，安全常识相对匮乏是造成燃气使用事故的主因。

不仅是燃气方面，调查显示，相当一部分人对应该具备的安全常识缺乏程度令人吃惊。

几乎所有相关文件都强调普及燃气安全知识的重要性并设专条规定进行燃气安全宣传教育。

《城镇燃气管理条例》 第七条“县级以上人民政府有关部门应该建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识。 ”

2021 年国务院安全生产委员会《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》四、工作要求： ( 四 ) 加强宣传教育。“各地区要制定宣传教育方案，广泛动员基层组织和社会媒体，充分运用广播电视、网络媒介、挂图等各类方式，加强面向社会公众的常态化安全宣传和警示教育，普及燃气安全检查、应急处置等基本知识，引导广大群众自觉保护燃气设施，自觉抵制不合格的连接软管、燃气灶具、减压阀等，确保燃气使用等环节安全。”

近期国务院安全生产委员会印发《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》强调“要加强宣传教育提升安全素养”。

普及燃气安全常识是一项极其重要的工作。 燃气使用安全，从常识开始，掌握基本燃气使用安全常识就有可能避免事故的发生，看起来普通的知识到关键时刻就能够救命。

常识就是普通的知识，一个人是靠一系列常识生存在这个世界上的。

今年 6 月是全国第 22 个“安全生产月”国务院安委办召开全国安全防范工作会议。会上确定了今年安全生产月的主题是《人人讲安全、个个会应急》。

《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》提出通过“持之以恒抓好安全文化建设，形成‘人人讲安全、个个会应急’的社会氛围。”

鉴于燃气行业事故多发，“人人讲安全、个个会应急”这个要求对燃气行业尤其重要，对于广大燃气用户更是需要补上这一课。

讲安全就是了解安全常识、增强安全意识；会应急就是掌握处理突发情况的技能。

“人人讲安全、个个会应急”，其本质上就是常说的“应知应会”，也就是要求每个人应该知道必要的安全常识，应该掌握处理相关紧急情况的技能。

讲安全，会应急是每个人应该具备的基本素质和生存本领，也应该是一种生活方式。 然而，这些恰恰是许多人所欠缺的，也是导致各类事故频繁发生的一个重要原因。

一般从出现突发状况到发生事故有一段时间，如果在这段时间能够做到正确处理就能防止从事件演变成事故、化险为夷。这也是考验用户的应急能力，如果缺乏这个能力，事发后惊慌失措，可能会促使事故的发生。

有太多因施救（救援）不当导致的悲剧，而且还在重复上演，提高公民的应急能力是非常紧迫的事情。

有关部门应该为用户准备一份应急预案，列举出在出现各种燃气紧急状况时的处理方法。

四、如何提高燃气安全宣传教育的效果

尽管燃气安全宣传教育如此重要，但这项工作并没有得到应有的重视，实际上效果是不佳的。 原因是宣传教育工作的成果不能立竿见影，没有相应切实有效的考核机制和考核标准，缺乏量化指标和有效的宣传教育对策等。

一般情况用户是燃气事故的直接受害者，没有理由不把燃气安全放在心里，正确使用燃气就是对自己负责、对家人负责、对社会负责，只是一些人还没有认识到这一点，只要讲清楚这个道理就会得到用户的理解和支持。

现在处于信息爆炸时代，人们获取信息的渠道很多，但也容易产生信息疲劳，一些信息很容易被稀释、被淹没、被覆盖。

如何进行宣传才能取得良好的效果，使相关信息打动人心、走心入脑？

不同用户群体对宣传教育的接受程度是不一样的，要探索针对不同用户群体的宣传方式。

仅广而告之是不够的，对安全宣传教育内容也是有要求的，目的就是提高宣传教育的实效性。

江苏省《城镇燃气安全管理工作规范化考核标准（试行）》规定：未开展燃气安全宣传教育的，扣 1 分；已开展燃气安全宣传教育，但缺少执法案例、事故案例警示教育宣传的，扣 0.5 分。

除了利用各种媒介进行宣传教育外，还应该充分利用入户抄表和安检能够与用户直接接触的机会，对用户有针对性进行面对面的宣传， 这样效果可能会更好一些。

很多燃气事故都是以生命为代价的，燃气安全教育首先应该是生命教育。

要把燃气安全教育纳入国民教育体系中去。

对宣传效果要有评估，建立信息反馈机制。 每个地区相关部门应该不定期的对燃气用户进行安全知识抽样调查，看用户是否掌握相关的安全常识及应急能力，还有哪些欠缺，并根据调查结果确定宣传策略，有目的、有针对性进行宣传，做到有的放矢，而不是漫天撒网、大水漫灌。

五、结语

燃气事故后果有多严重，对燃气用户安全教育就有多重要。燃气安全宣传教育对于保障燃气用气安全是不可或缺的，其必要性是不言而喻的。

多一个使用者掌握燃气安全常识，就减少一份燃气安全风险， 通过坚持不懈的努力，使每个用户都成为一个合格的“燃气人”。

用户每天与燃气相伴，时刻面对燃气带来的风险，理应对燃气的危险性有充分的了解，用气安全应该成为一种习惯甚至本能。

安全意识、安全常识、应急能力这三项是对燃气管理和使用人员的基本要求。要提倡人人会安检，个个都是自己的安全员。

燃气用户安全常识的普及，安全意识的培养和应急能力的提高不是一天半天的事情，是一项长期的工程，需要持续发力、久久为功。

燃气安全属于公共安全，要从公共安全的角度去考虑问题、处理问题。 维护公共安全并不都是政府的事情，也是公民的责任，每个人都应该树立公共安全意识。