【深圳实践】深圳市城市供水水源规划（2020-2035年）
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获得奖项：“深圳市第19届优秀城乡规划设计奖（2021年度）”一等奖
项目类型： 城市基础设施规划类
编制 单位： 深圳市水务规划设计院股份有限公司
编制时间：2018.06～2021.09
一
项目背景
经过多年规划建设，深圳全市已基本形成“长藤结瓜、分片调蓄、互补调剂”的原水供应格局，有效保障全市经济社会的可持续发展。未来的二十年是深圳“双区驱动”的重大机遇期，全市保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式、保障和改善民生、促进区域协调发展、提高生态文明水平、建立健全基本公共服务体系等重大战略对水资源保障发展提出了新的更高要求。市水务局联合市规划和自然资源局联合开展《深圳市城市供水水源规划（2020-2035年）》（以下简称《规划》）编制，解决新形势下水供需矛盾，构建适应经济社会发展新要求、符合深圳水情新特点、体现时代发展新特征、顺应人民群众新期待的水资源支撑与保障体系。
二
规划思路
（ 一） 指导思想
全面贯彻党的十九大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，围绕“建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设实现社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化”的建设目标，对标国际最高标准、最好水平，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市供水水网，以水资源的可持续利用支撑全市经济、社会、环境全面协调和高质量可持续发展。
（ 二） 规划目标
构建“两江并举、双源互通、调配灵活、优质充足”的“大水源、大水缸、大水网”水源保障体系。
2025年：东西江双水源供给，东西江双水源互通，供水水厂双水源（确保水厂实现双重互备水源）、双安全（确保供水量充足，供水水质达标），城市用水量24亿立方米,城市供水储备能力达到90天。
2035年：确保城市用水量30亿立方米,打造“本地水、东江、西江、再生水”四水源优质充足，网络体系完备，绿色安全高效的超大城市水源保障体系。
三
主要内容
《规划》围绕总体目标，构建“两江并举、三纵四横、互联互通、十片联调”的总体布局，提出四大供水安全保障策略、工程布局及配套工程措施。
（ 一） 两江并举、区域合作，解决中远期水资源需求矛盾
本规划重点突出加强与湾区城市合作，优化东江、西江水资源配置，构建由境外单一水源向两江并举的境外引水格局。通过深莞合作、深惠合作、深圳河源合作，规划新建新丰江等水源工程，力争增加境外引水量12.17亿立方米。
（ 二 ） 科学配置，优化网络，构建一网联调、三纵四横水源布局
深圳市依托珠三角水资源配置及新增引水工程，在原有二纵三横骨干网路基础上新建罗田-铁岗水库连通工程、公明-清林径水库连通工程，构建三纵四横，联网调配骨干系统。配套新建西丽水库-南山水厂、铁长支线2期等12项输配水工程，优化完善市内供水格局。
（ 三） 应急保障，东西连通，提升供水安全韧性保障
重点规划骨干公明至清林径水库连通工程，结合新建23项双水源保障工程，构建东江西江互联互通、丰枯调剂的供水网络体系，提升供水安全保障韧性的同时更好地支撑高质量发展。
四
创新特色
（一 ） 创新分析方法，应用模型实现水资源优化配置
《规划》遵循内外统筹、常非统筹、三生统筹总体原则，在水资源配置中按照现状年、2025年和2035年共3个水平年，运用MIKEBASIN模型对多个方案进行了计算机模拟计算，将本地水、境外水联合运用和优化配置，成果为规划工程规模与布局提供决策支持。
（二 ） 高标准谋划，制定与超大城市相适应发展目标
《规划》针对深圳超大城市的安全保障需求，根据城市社会经济发展提出2035年城市用水30亿立方米用水目标；利用长系列资料分析东、西两江水源特点提出城市供水水源能力满足90天应急备用目标；针对超大城市安全生命线保障提出双水源双安全的工程目标，科学绘制未来15年城市城市水源及水厂建设与发展方向。
（三 ） 探索湾区合作，实现一体化高质量供水保障
《规划》放眼粤港澳大湾区，提出区域联动、外引内蓄。由于东江流域沿线城市发展不平衡，规划探索进一步优化配置东江水资源，充分利用新丰江水库优质资源，解决东江流域水安全保障、提升沿线防汛减灾能力，同时预留东江引水工程向周边延伸与辐射条件，实现水资源的可持续利用和与周边地区的合作共赢。
（四） 注重安全韧性，构建互联互通现代水安全保障网
《规划》充分利用大型调蓄工程，实施东西江水双连通，重点调蓄水源工程互联互通，增强供水体系的灵活性与安全性。搭建由境外单一水源向两江并举转变的的境外引水格局，提高深圳市水资源保障能力。规划提出公明水库-清林径水库连通工程，应急备用期间连通深圳市三大境外水源，实现深圳市东西部重要储备水源的连通，为应急供水保障体系提供坚实基础，满足深圳市突发应急事故时的供水需求。
（ 五） 绿色节能，低碳理念引领下的市政设施规划
《规划》合理进行水源系统布局，充分利用水头，高水高用、绿色节能，做到经济上合理、技术上可行。规划重视水源系统的高程利用，无论是境内水库水还是境外引水，充分利用其源水高程，做到高水高供，充分利用水头，尽量避免高程跌落，减少输、供水线路长度，以降低能耗。《规划》开展可用地复核专题研究，先行对国土空间规划的生态保护要求进行了探索，深入协调生态与规划项目，以避让、调整等方式优化规划设施，力求实现规划对生态无影响。
五
实施效果
（一 ） 获得市政府批复，成为城市水安全保障的重要支撑
2021年9月18日，《规划》经市政府同意，由市水务局、市规划和自然资源局印发实施。多家媒体对规划进行报道，众多专家纷纷解读，引起社会广泛讨论，最终获得了专家、学者和公众的一致认可。2021年东江流域与深圳遭遇大旱，规划成为保障深圳供水安全的重要支撑。
（二） 规划成果纳入国土空间及十四五发展等相关规划
《规划》从指导思想、目标及路径等多方面指导全市供水建设，提出的近远期建设任务及项目已纳入《深圳市水务发展十四五规划》，重大工程纳入《深圳市国土空间规划》等，从顶层到实施层面保障了规划项目建设的落地性。
（ 三 ） 规划推动了供水水源安全保障工程的顺利建设
《规划》提出了今后15年时期深圳市水源及水厂工程建设与管理实施计划，2021年12月公明水库至清林径水库连通工程、铁岗水库至南山水厂原水工程等重要水源工程启动前期设计，罗田水库至铁岗水库输水隧洞工程、西丽水库至南山水厂原水管工程开工建设。
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