eo封面 | 数据交易启示录：广东加速

eo记者 洪嘉琳

编辑  潘秋杏

审核 冯洁

2022年9月30日，广州数据交易所在广州南沙揭牌，填补了广东省级数据交易机构的空白。

与重新出发的贵州不同，广东站在一个全新的起点。2021年7月，《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》发布，提出2022年底在数据要素市场流通的运营模式、交易模式、技术支撑等方面形成可复制、可推广的经验做法。

在此期间，广东启动了数据经纪人试点，发布了省内首份公共数据资产凭证，在激活市场活力、推动数据资产化等方面展开探索。

广东推动数据要素市场化配置改革已一年，广州数据交易所的成立意味着广东数据交易市场发展加速。

《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》明确了广东 “1+2+3+X”的改革思路。“1”是坚持“全省一盘棋”统筹推进，完善数据要素市场化配置法规政策，优化制度供给，保障市场统一开放；“2”是构建两级数据要素市场结构，激发各类供需主体活力；“3”是推动数据新型基础设施、运营机构、交易场所三大枢纽建设，打通供需渠道，保障数据要素生产、分配、流通、消费各环节畅通；“X”是充分激活数据潜能，为各行业赋能。

围绕此思路，近一年广东在数据交易流通方面做了诸多探索。

2021年10月，广东发布全国首张公共数据资产凭证，迈出数据确权实质性探索的第一步。彼时，佛山市和禧金属制品有限公司将其一定时期的用电数据作为申请贷款的条件，银行据此对该企业进行企业画像、信用额度审核、贷款利率核定和贷后风控监管等。此后，广东加快场景应用创新，逐步构建覆盖登记、授权、流通等数据要素全周期的数据资产凭证体系。截至目前，广东已签发资产凭证2.24万张。

为激活数据要素市场活力，广东启动了数据经纪人试点。据介绍，数据经纪人是在政府的监管下、具备开展数据经纪活动资质的机构，其职能是发现数据要素的市场价值，撮合数据供给方和需求方开展交易并化解交易中的权益冲突。

2022年8月，全国首批数据经纪人在广州海珠授牌，广东电网能源投资有限公司、广州金控征信服务有限公司和广州唯品会数据科技有限公司三家企业持证上岗。

广东电网能源投资有限公司相关负责人介绍，其作为电力领域的实践主体，将结合电力数据特性和市场潜在需求，推出电力“看经济、利民生、促金融、强制造、助环保、振乡村”六大类服务项目。以“电力看经济”为例，该公司通过分析各地市或行业的用电数据，透视经济发展或产业链发展情况，为政府或企业规划决策提供参考。据广东省政务服务数据管理局数据，目前广东数据经纪人已形成65个场景的数据产品。

此外，广东也实践完成了数据交易流通全流程。2022年8月，佛山顺德获得广东首批6份数据资产登记凭证，实现了公共数据资产以市场化交易方式流通到企业手上。广东省政务服务数据管理局表示，此举破解了数据交易从汇聚、授权到撮合、流通全流程的关键问题，为广州数据交易所正式运行探路。

广东省政务服务数据管理局相关负责人介绍，广东正在构建的 “两级数据要素市场结构”是指以行政为主导的一级市场和以公平竞争为基础的二级市场。其中，一级市场建设包括打造公共数据统一管理的“一网共享”平台、探索数据资产凭证体系和设立省数据运营管理机构，二级市场建设则是指打造新型数据交易场所。他表示，广州数据交易所的成立是广东构建二级市场的重要举措。

近一年广东数据交易流通的探索经验正在发挥作用。上述负责人介绍，广州数据交易所坚持“无场景不登记、无登记不交易、无合规不上架”的原则，明确数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权。同时，广东将在全国率先探索成立数据合规委员会，建立合规会审机制，确保数据资产合规登记的权威性。

在开辟市场方面，数据经纪人继续发挥专业的中介服务作用，引导中小企业、高新技术企业、服务创新企业等，引进数据产品、数据服务和数据能力等进场交易。广州数据交易所揭牌当天，首批数据经纪人和8家数据商签约，已申请挂牌的交易标的超300个，超过200个标的进场交易，涉及金融、交通、建筑、信息等多个行业，累计达成交易额超1.55亿元。

与此同时，广州数据交易所扩大了交易标的范围，允许模型算法作为数据产品、数据智能化工具作为数据能力参与交易。揭牌当天，作为数据经纪人的广东电网能源投资有限公司亦在交易所挂牌交易，标的为数据产品——“粤能投”平台区域产业诊断分析数据产品。业内人士表示，此举具有前瞻性，在国内云计算飞速发展的背景下，广东将在算力市场抢占一席之地。

落户广州南沙的广州数据交易所，肩负着辐射粤港澳大湾区的使命。

南沙地处粤港澳大湾区的几何中心和珠江出海口，是大湾区“半小时交通圈”的原点。2022年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，计划将南沙打造成为“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”，提出发展数字产业，推进下一代互联网算力服务等业务发展。

广东省政务服务数据管理局介绍，广州数据交易所将坚持“立足广东、面向粤港澳大湾区、服务全国”的定位，实现对大湾区乃至全国、全球数据交易发展的引领作用。未来，广州数据交易所将在参与国内国际双循环上先行先试，与港澳建立深度联系，共同探索数据要素跨境流动规则制定。

2022年2月，国家发展改革委等部门同意粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，并规划设立韶关数据中心集群。在发展数字经济的大背景下，拥有海量的数据、算力资源和巨大的数据需求市场，广州数据交易所发展潜力巨大。

目前，广东数据交易仍处于起步阶段，交易机构的搭建是第一步。接下来，广东将打造整体联动的数据要素市场体系基础设施，形成统一规范的交易规则体系。

不同于国内其他交易机构，广州数据交易所将设“分点”。据介绍，在广东省政务服务数据管理局的监管下，广州数据交易所将采用“一所多基地多平台”的体系架构，按照“省市共建、广佛协同”的思路，为区域数据交易设立多个基地，并支持深圳设立数据交易所，培育具有湾区特色、错位发展的数据要素交易市场。

为保障广州数据交易所有序运行，广东将出台全省统一的数据流通交易管理规定，在此基础上，围绕数据合规登记、交易场所、产业生态、监管安全等关键环节，为数据流通交易全链条提供制度保障。