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用火不慎引发火灾致3人死亡，多个监管部门（单位）履职存在问题

时间：2023-11-26 来源：浏览：

用火不慎引发火灾致3人死亡，多个监管部门（单位）履职存在问题

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功能介绍传播消防安全文化，提高自防自救能力。。

收录于合集

2023 年1月30日，位于厦门市海沧区凤山西路21-1-101号的厦门市海沧区永协成五金经营部发生火灾，造成3人死亡，直接经济损失 234.3097万元。

事故调查组认定，厦门市海沧区凤山西路21-1-101号“1.30”火灾事故是一起因供奉用火不慎造成的较大火灾事故。

起火原因：

经调查询问、现场勘验、视频分析、调查实验和检验鉴定，认定该起火灾起火时间为2023年1月30日5时20分许，起火部位为协成五金店一层店面收银台至北部玻璃门之间区域，起火点为该区域西北部货架上的佛龛处，起火原因为供奉用烛火不慎引燃佛龛处可燃物蔓延成灾。

造成火灾蔓延和人员死亡的主要原因：

1、使用明火未与可燃物保持安全距离。 场所使用人在可燃物较多的一层店面内设置佛龛，火灾当天正值正月初九，使用烛火供奉祭祀，未进行可靠固定且与可燃物未保持安全距离，佛龛周边及上方均存在大量可燃物品和包装物，烛火引燃周边可燃物后迅速蔓延。

2、场所火灾荷载大。 店面内存放大量可燃商品、包装箱、油漆等易燃可燃材料，起火后，燃烧迅速并产生大量高温有毒有害烟气。

3、敞开楼梯和天井加剧火势垂直蔓延。 店面一层与二层之间通过室内敞开楼梯和天井连通，起火后形成烟囱效应，加速火势向二层蔓延上升的速度，且天井与二层卧室通过窗户连通，一层起火后高温有毒烟气通过窗户迅速贯入二层卧室，导致人员难以及时逃生。

4、屋顶铁皮搭盖阻碍烟气排出。 天井上空被屋顶铁皮搭盖遮挡，直接影响建筑排烟，火灾发生后高温有毒烟气迅速在 2 层大量聚集，难以向上排出。

5、居住场所与经营场所未进行防火分隔。 一层为经营、储存场所，二层为居住场所，属于典型的“下店上宅”经营性“三合一”场所。一层与二层之间通过室内敞开楼梯、天井连通，未按规定进行防火分隔，且人员疏散需通过室内唯一的敞开楼梯下至一层，以至火灾发生后，大量高温有毒烟气沿楼梯、天井向二层迅速扩散并封锁逃生通道，造成人员无法逃生。

6、火灾发现晚。 火灾发生在凌晨时段，二层居住人员正处于熟睡阶段，未能及时发现火灾。 5 时 20 分许发生火灾，直至5 时 53 分才发现火灾并报警，已超过半个多小时，此时火灾已处于猛烈燃烧阶段，大量高温有毒烟气在二层聚集，失去了逃生自救的有利时机。

7、人员逃生自救能力弱。 二层南侧卧室的阳台并未过火，女主人薛*慧发现火灾并于 5 时 53 分拨打 119 报警时，未能同时逃向阳台并采取关门避难的自救措施，降低了生还机率。

有关责任单位和个人存在的主要问题：

（一）钟*清（事故房屋出租人）： 2012年从其父亲钟*联处接手凤山西路21-1号房产后，为增加房屋使用面积，在未办理相关审批手续的情况下，对原房屋一至二层进行扩建并形成天井，天井与二层房间开设连通窗口。屋顶违章搭盖铁皮雨棚，2016年经海沧区城市管理部门责令改正后未落实整改。在未对房屋采取防火分隔等措施的情况下，将不符合消防安全条件的房屋出租给黄*川作为“商住”使用，从源头上设置了“三合一”场所。

（二）厦门市海沧区永协成五金经营部（经营者：黄*川）： 经营场所与居住场所设置在同一建筑物内，未采取防火分隔等有效措施，不符合消防安全要求，属典型的“下店上宅”经营性“三合一”场所。经营者消防意识淡薄，场所内存放大量可燃物，在佛龛处使用蜡烛等明火未与可燃物保持安全距离，店内人员自防自救、安全疏散逃生意识较差。

（三）福建省鑫龙安检测技术有限公司：

2022 年与海沧区东孚街道签订《海沧区东孚街道安全监管采购合同》，提供安全监管技术服务。在按照合同约定开展消防安全检查时不实不细，现场检查走过场， 2022 年对事故场所开展了 2 次检查，在发现现场有 2 楼，且经营者告知有午休的情况下，未上楼予以核实，直接认定现场不存在“三合一”，且未予以上报，导致事故建筑的消防安全隐患未能被及时发现、整改。

（四）厦门市海沧区城市管理局：

未认真落实违法建设处置工作，新增“两违”未及时查处、历史“两违”处置推进不力。2016 年对事故建筑楼顶新增搭建发出《责令改正通知书》（N0:009772），但未督促落实整改；未对事故建筑的历史“两违”情况进行摸底核实，在无法提供该建筑手续情况及分类处置资料的情况下，认定该建筑已进行分类处置，对辖区内历史“两违”建筑失察失管，导致违法建设长期得不到纠正。

（五）海沧区消防救援大队：

作为消防安全综合监管部门，指导服务镇街和行业部门开展消防安全隐患排查整治的力度不足，区消安委办统筹协调作用发挥不明显。在开展火灾形势分析时，对于大年初九“拜天公”等民俗活动的消防安全风险研判不足，提示不够，宣传针对性、普及性、有效性有待增强。东孚小型消防救援站对村居微型消防站的日常演练指导不足。

（六）东孚派出所：

对辖区日常消防安全监督检查工作重视不足，未按要求开展日常消防监督检查，未及时发现事故建筑存在的消防安全隐患并督促整改。

（七）凤山社区居民委员会：

一是违规建房出售。 仅根据集美区政府的工业用地批复，在未经审批的情况下，将事故建筑地块改变用途用于“商品房”建设并出售。 二是消防安全网格化不落实。 消防工作室仅流于纸质文件，相关人员不了解自身职责，未按规定落实检查、巡查制度。辖区排查走过场，未能发现上报事故建筑的违法建设，明知事故场所内住人，未上报“三合一”问题。 三是疏于对社区微型消防站的管理。 微型消防站未按“厦消安委〔2022〕6号”文件要求规范建设，日常承担大量与消防工作无关的其他工作，未按规定值班值守，导致初战力量不足，未能真正发挥火灾时“打早灭小”的作用。 四是消防宣传效果不佳。 消防宣传针对性不强，效果不佳，未针对民俗活动开展有效的消防宣传教育、普及防火灭火和逃生自救常识，事故遇难人员逃生自救能力弱。

（八）海沧区东孚街道办事处：

一是消防安全责任制未落实。 对消防安全工作重视不足，未明确专人负责消防工作，日常消防安全检查仅依托购买服务的第三方队伍开展，但对该服务队伍缺乏监管，疏于对排查结果的核查，对辖区存在的消防安全隐患失察失管。 二是对基层赋权执法工作重要性认识不足。 怠于推动街道综合执法队的实际运行，导致赋权执法工作未真正落地，消防安全治理缺乏刚性措施和震慑力。 三是“两违”巡查与治理不力。 未对事故建筑的“两违”情况开展普查摸底和分类处置，日常仅对村庄规划范围内的新增违建开展巡查，对辖内村庄规划区外以及历史“两违”建筑失察失管，在事故建筑仅有集美区政府的工业用地批复而无其他审批手续的情况下，未对其进行摸底核实和分类处置，认定其属于有手续房屋，且未纳入巡查范围。2016年对事故建筑楼顶新增搭建发出《责令停止“两违”建设通知单》（编号：第 1228 号）,但未督促落实整改。 四是消防网格化管理流于形式。 未落实检查、巡查制度，未督促各级网格人员落实职责，对社区消防工作监管不力，未按要求督促落实神龛供奉时火源隔离措施。 五是对社区微型消防站建设管理重视不够。 对辖区内社区微型消防站未按规定落实值班值守的情况失查失管，辖区内社区微型消防站在全区的技能比武中排名大部分靠后。

（九）海沧区政府：

定期召开政府常务会议、办公会议、消防工作联席会议、消防安全委员会会议研究部署消防工作，研究制定了强化消防安全工作的政策、措施，但对各部门及东孚街道履职情况掌握不够，督促指导检查不力，对辖区“两违”综合治理的组织、指挥、协调和监督不力。

对有关责任人员和责任单位的处理建议：

（一）因在事故中死亡，免予追究责任人员：

薛*慧，女，协成五金店经营者黄*川之妻；林*锜，女，死者薛*慧与前夫林*福之女；黄*杰，男，死者薛*慧与现任丈夫黄*川之子。使用供奉烛火时未进行可靠固定，未与可燃物保持安全距离，对火源缺乏监管，导致火灾发生，造成3人死亡，对事故发生负有直接责任，鉴于其已在火灾中死亡，免予追究其责任。

（二）建议移送司法机关调查的人员：

钟*清，男，事故房屋出租者。钟*清为增加房屋使用面积，在未办理相关审批手续的情况下，对原房屋进行加盖，形成天井，起火后烟囱效应加速火势蔓延上升，并在屋顶使用铁皮搭盖雨棚，阻碍火灾烟气排出，导致高温有毒烟气迅速在二层大量聚集。在未对房屋采取防火分隔等有效措施的情况下，将不符合消防安全条件的房屋出租给黄勇川作为商住使用，从源头上设置了“三合一”场所，致使火灾事故造成3人死亡的后果，建议移交司法机关依法调查。

（三）对有关公职人员的处理建议：

对于在事故调查过程中发现的地方党委政府及有关部门的 16名公职人员在履职方面存在的问题，移交相关部门按照管理权限依法依规给予相应处理。

（四）对事故有关责任单位和责任人员的行政处理建议：

1、厦门市海沧区永协成五金经营部 (统一社会信用代码：92350205MA2Y3YF73E，住所：厦门市海沧区东孚街道凤山社区凤山西路21-1-101号，经营者：黄*川），存在其他场所与居住场所设置在同一建筑物内不符合消防技术标准的消防违法行为，根据《中华人民共和国消防法》第六十一条第二款之规定，建议由海沧区东孚街道办事处依法予以行政处罚。

2、凤山社区违规建房出售以及凤山西路21-1号违规扩建的问题，建议由东孚街道办事处以及国土、规划、城管执法等部门依法进行认定和处置；关于凤山西路21-1号屋顶铁皮搭盖问题，建议由厦门市海沧区城市管理局依法拆除。