【专稿】透过近年来的国家政策探讨国家油气管网公司的成立

文 / 石芝锋

为此，笔者透过近年来的国家政策，从以下三方面探讨国家油气管网公司的成立，但愿能够镇住社会各界人士，尤其是油气领域人士那颗骚动的心。

一、政策盘点

自从2013年国务院发展研究中心课题组在“383方案”（ 即三位一体改革思路、八个重点改革领域，三个关联性改革组合）中提出“将油气管网业务从油气企业中分离出来”的改革设想后，近年来国家层面陆续出台了相关政策，这些国家政策对国家油气管网公司的成立起到了极其重要的推动作用。现盘点如下：

2017年5月，国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确要求“完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放”。

2017年5月，为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》和《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》要求，国家发改委、国家能源局联合发布了《中长期油气管网规划》。其中，明确指出“到2025年，油气管网规模达到24万公里，其中原油、成品油、天然气管道里程分别为3.7万公里、4万公里、16.3万公里”。

2019年3月，中央全面深化改革委员会第七次正式会议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，明确提出“组建国有资本控股、投资主体多元化的国家石油天然气管道公司，推动油气管线独立”。

2019年5月，为提高油气管网设施利用效率，促进油气安全稳定供应，规范油气管网设施开放行为，维护油气管网设施运营企业和用户的合法权益，按照油气体制改革任务要求，国家能源局、国家发展改革委、住房城乡建设部、市场监管总局等四部门联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》。其中，明确提出“推动油气管网设施公平开放”。

二、管网公司至今还没能正式挂牌成立的原因

从综上所述近年来的国家政策看，历经长达6年之久的酝酿，国家油气管网公司的成立脚步声显然已经渐行渐近，正式挂牌成立无疑是早晚的事。但是，为何国家油气管网公司至今还没能正式挂牌成立？

对此，笔者曾于2019年8月19日在“天然气与法律”微信信息发表了《为何国家油气管网公司的成立只见打雷，不见下雨？》一文。

此外，近期社会各界人士，尤其是油气领域人士对国家油气管网公司正式挂牌成立的日期猜测层出不穷，如某媒体报道国家油气管网公司将于10月18日正式挂牌成立，续后又有业内知名人士推测国家油气管网公司将推迟到10月底正式挂牌成立......可是，这一个个看似振奋人心的消息最终还是不能得到验证。究其原因?

首先，国家油气管网公司成立后将会给油气领域带来巨大的变革，尤其是油气领域内各方的博弈结果，如将国家油气管网公司的成立过程看作是一场博弈的话，如何在这场博弈中解决“三桶油”之间的共享利益再分配问题无疑是必须慎重考虑的首要问题。在这样的现状下，国家油气管网公司的成立显然注定要面临众多考验。这也许就是国家油气管网公司至今还没能正式挂牌成立的一个主要原因。

其次，究竟应该采用什么样的模式组建国家油气管网公司？对于这个问题，一位不愿透露姓名的油气领域知名专家表示，国家油气管网公司的组建可能参考中国铁塔公司的模式来进行。显然，这又是国家油气管网公司至今还没能正式挂牌成立的另一个主要原因。其实，中国铁塔公司主要是通过把通信领域中三大电信运营商(电信、移动、联通)的网络业务剥离出来成立的一个新公司，国家油气管网公司主要是通过把油气领域中"三桶油″(中石油、中石化、中海油)的管网业务剥离出来成立的一个新公司，二者显然相似度极高。

因此，对于国家油气管网公司的组建来说，也许真的可以参考中国铁塔公司的模式来进行。

此外，根据《2019中国能源化工产业发展报告》预测，国家油气管网公司将有望于2019年成立，新管网公司的建立将会分三个阶段进行：

第一阶段：中石油、中石化及中海油将旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例。

第二阶段：随后，新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网。

第三阶段：新管网公司将寻求上市。

综上所述三个阶段的计划看似简单，实则每一个计划实施起来都相当艰难。显然，这又是国家油气管网公司至今还没能正式挂牌成立的另一个主要原因。

三、管网公司正式挂牌成立后对天然气市场的影响

国家油气管网公司成立后，将会对我国天然气市场产生那些影响？这个问题显然是当前油气，尤其是天然气领域众多人士密切关注的问题，也理应是国家油气管网公司成立的初衷。对此，国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平认为，组建国家油气管网公司将会是近年来天然气体制改革中最为重大和根本性的改革措施之一，势必对我国天然气市场产生深远的影响，如下：

（一）有利于提高天然气供应，促进终端需求增长。

成立国家管网公司，实行运销分离，公平开放，不仅能够让现有国有油气企业的资本支出更集中在勘探及提升产量上，还能够让更多的市场主体进入上游勘探开发，或者利用现有管网、接收站等进口LNG甚至管道气，使得国内供应主体更加多元化，提升天然气供应能力。终端需求方面，成立国家管网公司后，其他供气商进入终端消费市场的障碍被消除，可以根据自身气源情况扩大销售范围，终端用户也将有更多选择机会，竞争将更加充分。

（2）有利于促进管网建设，改善管网投资建设效益。

横向上看，我国建成运行的长输天然气干线管道密度只有7.3米/平方公里，分别相当于美国、法国、德国的1/8、1/9和1/10。纵向上看，2015—2018年间我国天然气管网里程年均增速为5.9%，与“十三五”规划年均增速10.2%的目标尚有一定差距。成立国家管网公司，不仅可以引入民营资本，拓宽管网建设的资金来源，还可以通过资本化、证券化的渠道，上市募资广泛引入社会资本，从而释放管网投资建设的巨大潜力，改善管网投资建设的效益。

（3）有利于推动我国天然气价格市场化改革。

成立国家管网公司，管网独立，管输和销售业务分开，其他主体通过管网的公平开放进入市场的概率大增，市场供给方、用户以及中介服务机构的数量增加，性质多元化。而现有油气企业由于管网被剥离，在市场上垄断力和话语权得到一定程度的削弱，客观上提升了其他市场主体公平竞争的能力，市场竞争将更加激烈。

笔者认为，国家油气管网公司成立后，对我国天然气市场所产生的影响是全面的、深刻的，将会重塑我国天然气市场体系，从而实现我国油气管网的全面互联互通，消除无序竞争和资源浪费。

结束语：从综上所述看，国家油气管网公司的组建工作任重道远。但是，当前我国正迎来了实施油气管网独立改革的最佳时机，只要相关组建部门及人员抓住这个最佳时机，敢于克服重重困难，通过改革和创新去解决一个又一个难题，国家油气管网公司才能早日正式挂牌成立，继而全面推动油气管网设施公平开放。