浅议新时代安全生产专家的工作内容及职业素养

近年来，全国安全生产形势保持了总体平稳，事故起数和死亡人数连续多年持续下降，有赖于—大批具备丰富实践经验和专业理论知识的安全生产专家团队。他们通过参与把关项目安全生产条件、检查生产现场、评估企业安全管理体系、制定行业重大风险防控措施等方式，为各行业安全、公共安全作出了突出贡献。党的二十大报告提出：“提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”面对这一要求，新时代安全生产专家应该具备哪些职业素养？笔者今日谈谈自己的看法。

安全生产专家的工作内容一般包括以下七项：

一是参与安全生产发展规划、政策措施、规章标准的研究制订，相关行业领域安全生产重大事项的调研、论证工作；

二是参与隐患排查及整改验收、重大危险源和高危细分领域专项核查、应急预案编制等技术性支持工作；

三是参与安全生产许可、建设项目安全设施设计和安全条件的技术性审查；

四是参与安全生产宣传、教育及咨询指导工作；

五是参与安全生产标准化建设，以及安全文化建设考评、达标的技术性审查工作；

六是参与相关专业领域科技项目评审、重大安全生产问题的专题调研工作；

七是参与生产安全事故及突发事件应急处置、事故调查，以及事故性质认定、原因分析等技术支撑工作。

从工作内容上看，专家所肩负的责任也是社会治理的责任，专家在工作中必须对社会负责，必须发挥自身专长为社会、为公民谋利益。这种责任比较抽象化，通常取决于专家的情感认知和工作信仰程度。据数据统计，2016～2021年共发生危险化学品事故1052起，造成1367人死亡，3344人受伤。2016年发生事故最多，高达432起；2021年发生事故最少，仅27起。专家在其中所起的正向作用毋庸置疑。但是，我们也要清醒地看到，当前安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加，防风险、除隐患、遏事故一刻不能放松。因此，继续加强对安全生产专家的规范管理，不断提升专家的职业素养，对提高公共安全治理水平有着重要的现实意义。

关于安全专家“严重内卷”的话题在安全人的朋友圈一直很热门，部分专家脱离实际、生搬硬套、咬文嚼字、吹毛求疵，致使企业在问题整改方面很被动。某地应急管理局甚至专门发文规范专家管理，提出对于不能胜任工作的专家，轻则约谈、重则取消专家资格的要求。分析原因，大致有以下几种：一是理论基础薄弱，二是实践经验贫瘠，三是工作态度恶劣。一言以蔽之，就是专家缺乏必备的职业素养。

作为安全生产专家中的一员，结合多年的工作实践，笔者认为安全生产专家应该具备以下四方面的职业素养。

（一）坚定的政治立场

公共安全的政治性决定了政府人员、行业协会人员、企业相关专业人员等从事公共安全的各类人员必须有坚定的政治立场，尤其在执行公务时，必须服从国家意志，维护国家和人民利益。新时代安全生产专家也必须有坚定的政治立场，这种政治立场是为人民服务的最高体现。具体表现为：忠于政府、坚定正确的政治方向和始终坚持为人民服务。

专家要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，提高政治站位，在充分理解应急管理部、省市各级政府安全生产工作思路的基础上，围绕中心、服务大局，结合实际、出谋划策。专家要坚定理想信念，积极适应新形势新任务新要求，保持斗争精神、团结各方力量，共同推动我国安全生产工作迈上新台阶。

（二）过硬的职业能力

专家的能力包括基本能力和专业能力两部分。基本能力是指专家顺利完成工作任务所必须具备的普遍心理特征，包括基本管理能力、处理人际关系的能力、处理事务的能力、管理调节能力和管理决策能力。通俗地说，就是要求专家对工作任务有清晰的认识和明确的计划，能够沟通协调好工作过程中涉及的政府、企业相关人员，面对艰巨重大的任务能够保持冷静，保持敏锐的观察力和敏捷的思维，在时间紧、任务重的工作氛围中能够良好地进行时间管理、情绪管理、压力管理，始终保持积极昂扬的精神面貌，在工作中能够保持自信，拒绝从众心理，对于工作方案或成果能够坚持高效实用。

专业能力是指专家顺利完成工作任务所必须具备的特殊技能。专家一般是分专业的，有安全基础管理的专家，有电气、仪表、设计、设备、应急、消防等各专业安全专家。专业能力一般以专业职称体现，如电气专业高级工程师、设备工程师、注册安全工程师、安全评价师等。以注册安全工程师为例，需要掌握政府部门法律法规、行政许可流程与要求、执法裁量权、安全评价知识，需要掌握SCL、JHA、JSA、HAZOP、LOPA等风险管理工具，需要掌握动火、受限空间、临时用电、吊装等特殊作业的现场管理方法，需要掌握安全生产责任制、安全生产管理制度、教育培训、操作规程等文件的编写规则，需要掌握ISO 45001、安全生产标准化、过程安全管理体系知识，需要掌握应急救援、事故调查与分析方法等专业技能。而以上这些只是作为专家的入门条件，合格的安全生产专家还需要具备风险辨识与评估能力、现场隐患排查能力、指导问题整改能力、学习和教育培训能力、编写和修订法规标准能力等。

（三）积极的文化理念

这里的文化理念是指专家应共同具备和遵守的理想信念、价值观念、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范的总称。专家的文化理念是在社会文化基础上，在专家参与的具体公共安全活动中形成的，并对专家行为产生重要影响和约束。

世上没有专门培养认定专家的院校，专家的成长过程中难免磕磕绊绊，历经大浪淘沙，各自有了理念，虽无明显的对错之分，但新时代安全生产专家在工作中应尽可能营造积极的文化理念，尽量避免行业过度内卷行为。尤其需要注意下列四点：一是杜绝事故与事故预防的理念之争；二是投入与产出的效益对比；三是工作与生活的时间分配；四是同行业专家的竞争与互助。

无论是政府，还是企业，在对待事故方面，毫无例外都坚持杜绝事故的态度，这就给专家极大的工作压力，一旦事故发生，往往会被追问追责：已经请专家把关了，为什么还会出事？专家往往也会备受打击，怀疑自身工作正确与否。适当的反思是必要的，但我们不能把专家意见作为杜绝事故的主要因素，更应树立起“一切事故是可以预防的，但需要满足充分的条件”的理念。“洋葱理论”告诉我们，始发事件演变为事故需要突破多重保护层。在投入产出方面，安全生产工作不能仅仅以事故论英雄，更应从安全效益、社会效益进行衡量，只要是有利于提高公共安全治理水平的安全生产工作，专家都应坚定不移地做下去，摈弃急功近利、务求久久为功。在工作与生活的时间分配上，专家应保持松弛有度、适度紧张的状态，尤其是在安全生产特殊管控时期，若专家加班加点、夜以继日，身心俱疲的情况下，很难充分发挥专业特长。在对待同行业专家时，彼此尊重、主动交流、共同提高是关键，围绕着国家安全生产事业，我们有共同的目标，理应以争促进。

（四）良好的道德修养

这里的道德修养是指专家为实现一定的理想人格而在意识和行为方面进行的道德上的自我锻炼，以及由此达到的道德境界。新时代安全生产专家的道德修养主要体现在以下三点：一是树立社会主义道德观；二是树立科学的世界观、人生观、价值观；三是具备健全的心理素质和富有感召力的人格力量。

专家的道德修养是赢得政府、企业信任的重要条件，是高质量地完成各项工作的重要保证。高洁的感情、求实的品质、豁达的胸怀、自省的精神、为民的理念，是专家高尚品德的重要体现。专家的一言一行在很大程度上不仅影响着自身的前进方向，而且也影响着工作领域中良好风气的形成。世界观、人生观和价值观是人们思想的总开关，人们思想的先进性取决于这“三观”是否正确，是否科学。专家应牢牢以“为人民服务”为核心，坚决抵制个人主义、形式主义、拜金主义、享乐主义等不良思想。专家大部分工作在一线，整天与各种风险、隐患、事故打交道，需要具备健全的心理素质，及时消除心理的负面情绪。在处理各项安全生产事务时，又要培养建立个人感召力，便于在教育培训中有确信力、在组织活动中有凝聚力、在解决问题时有协调力、在问题整改中有威严力。

随着公共安全与专家工作的联系日益紧密，加强专家规范管理已迫在眉睫。一方面，政府、行业、企业必须与时俱进，紧跟国际安全风险趋势和国内安全生产规划，提前培养、培训到位；另一方面，专家要围绕公共安全目标，立足岗位、因地制宜，努力协助政府建立“大安全、大应急”体系，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出应有贡献。