最高法解析泉州“3·7”坍塌事故案：首要责任人应顶格处刑

为充分发挥典型案例对办理危害生产安全刑事案件的指导作用，进一步明确相关法律适用问题，最高人民法院、最高人民检察院12月15日也发布6件依法惩治危害生产安全犯罪典型案例。

其中，“杨某锵等重大责任事故、伪造国家机关证件、行贿案”明确， 要从严惩治建筑施工过程中存在的 无证施工、违法改扩建、随意加层、擅自改变建筑物功能结构布局等违法违规行为 ，特别是对于导致建筑物倒塌、坍塌事故的发生 负有首要责任的行为人， 该顶格处刑的要在法定量刑幅度范围内顶格判处刑罚 ，充分体现从严惩治危害生产安全犯罪的政策导向。

“一段时期以来，因为违法违规建设施工导致的用于经营活动的建筑物倒塌、坍塌事故时有发生，部分事故造成重大人员伤亡和高额财产损失，人民群众反映强烈。”最高法院在阐述案件典型意义时指出，司法机关要加大对此类违法犯罪行为的打击力度， 依法从严惩治建筑施工过程中存在的无证施工、随意改扩建、随意加层、擅自改变建筑物功能结构布局等违法违规行为，对于危及公共安全、构成犯罪的，要依法从严追究刑事责任。

案情显示，被告人杨某锵系福建省泉州市鲤城区某旅馆经营者、实际控制人。2012年，杨某锵 在未取得相关规划和建设手续的情况下 ，在福建省泉州市鲤城区开工建设四层钢结构建筑物，其间将项目以包工包料方式发包给无钢结构施工资质人员进行建设施工，并委托他人 使用不合格建筑施工图纸和伪造的《建筑工程施工许可证》骗取了公安机关消防设计备案手续 。杨某锵又于2016年下半年在 未履行基本建设程序且未取得相关许可的情况下 ，以包工包料方式将建筑物发包给他人开展钢结构夹层施工，将建筑物违规增加夹层改建为七层。

2017年11月，杨某锵将建筑物四至六层出租给他人用于经营旅馆，并伙同他人采用 伪造《消防安全检查合格证》和《不动产权证书》等方法违规办理了旅馆《特种行业许可证》 。2020年1月中旬，杨某锵雇佣工人装修建筑物一层店面，工人发现承重钢柱变形并告知杨某锵，杨某锵要求工人不得声张暂停施工，与施工承包人商定了加固方案，但因春节期间找不到工人而未加固，后于同年3月5日雇佣无资质人员违规对建筑物承重钢柱进行焊接加固。3月7日17时45分，旅馆承租人电话告知杨某锵称旅馆大堂玻璃破裂，杨某锵到场查看后离开。当日19时4分和19时6分，旅馆两名承租人先后赶到现场发现旅馆大堂墙面扣板出现裂缝且持续加剧，再次电话告知杨某锵，杨某锵19时11分到达现场查看，旅馆承租人叫人上楼通知疏散，但已错失逃生时机。19时14分建筑物瞬间坍塌，造成29人死亡、50人不同程度受伤，直接经济损失5794万元。

经事故调查组调查认定，旅馆等事故单位及其实际控制人 杨某锵无视法律法规，违法违规建设施工，弄虚作假骗取行政许可，安全责任长期不落实，是事故发生的 主要原因 。

另查明，2012年至2019年间，杨某锵在建设旅馆所在建筑物、办理建筑物相关消防备案、申办旅馆《特种行业许可证》等过程中，为谋取不正当利益，单独或者伙同他人给予国家工作人员以财物。

福建省泉州市丰泽区人民检察院对杨某锵以重大责任事故罪、伪造国家机关证件罪、行贿罪，对其他被告人分别以重大责任事故罪、提供虚假证明文件罪、伪造国家机关证件罪、伪造公司、企业印章罪提起公诉。

泉州市丰泽区人民法院经审理认为，杨某锵违反安全管理规定，在无合法建设手续的情况下雇佣无资质人员，违法违规建设、改建钢结构大楼，违法违规组织装修施工和焊接加固作业，导致发生重大伤亡事故，造成严重经济损失，行为已构成重大责任事故罪，情节特别恶劣；单独或者伙同他人共同伪造国家机关证件用于骗取消防备案及特种行业许可证审批，导致违规建设的建筑物安全隐患长期存在，严重侵犯国家机关信誉与公信力，最终造成本案严重后果，行为已构成伪造国家机关证件罪，情节严重；为谋取不正当利益，单独或者伙同他人给予国家工作人员以财物，致涉案建筑物、旅馆违法违规建设经营行为得以长期存在，最终发生坍塌，社会影响恶劣，行为已构成行贿罪，情节严重，应依法数罪并罚。

据此，依法对杨某锵以伪造国家机关证件罪判处有期徒刑九年，并处罚金人民币二百万元；以行贿罪判处有期徒刑八年，并处罚金人民币二十万元；以重大责任事故罪判处有期徒刑七年，决定执行有期徒刑二十年，并处罚金人民币二百二十万元。对其他被告人依法判处相应刑罚。一审宣判后，杨某锵等被告人提出上诉。泉州市中级人民法院裁定驳回上诉、维持原判。

2022年6月24日，住建部对泉州欣佳酒店坍塌事故的责任单位进行追责。 给予湖南大学设计研究院有限公司责令停业整顿30日，及 工程设计建筑行业（建筑工程）甲级资质 降为乙级资质 的行政处罚 。

对房屋进行加层、改造甚至是改扩建，以增加使用面积满足自身使用需求时有发生。 但任何一栋房屋都有一定的承载能力，在没有经过房屋检测鉴定及加层可行性分析情况下，随意对房屋进行加层改造改扩建，都有可能导致过度增加房屋荷载，使房屋安全产生隐患。 希望大家能够重视房屋安全，坚守安全底线。

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