超500亿！国务院发文力推城燃管道更新改造，但这事很不简单！
超500亿！国务院发文力推城燃管道更新改造，但这事很不简单！
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刚刚，国务院办公室印发《关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案（ 2022 — 2025 年）的通知》。
在此之前，住房和城乡建设部、国家发展改革委下发了《关于做好 2022 年城市燃气管道等老化更新改造工作的通知》（建城函〔 2022 〕 15 号），通知要求各地政府要组织研究制定 2022 年城市燃气管道等老化更新改造计划，并积极申请中央预算内投资，同时要抓紧推进老旧管网更新改造。
而这次直接国务院出面发文推动城燃老旧管道更新改造，目标便是要在 2025 年基本改造完。
整个通知的具体内容不用过多摘录，这两天相信很多人关注也看过了，方案总体还是导向性为主，实质性工作都需要各地去细化落实，这次主要想从几个角度掰扯下这个方案的“不简单”！
1 、改造规模，不简单！
从整个方案里并未提出具体的改造规模目标，只是提了一个截止时间目标：
“ 2022 年抓紧启动实施一批老化更新改造项目。 2025 年底前，基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。”
具体的规模需要各地按照标准和范围，组织开展城市燃气等管道和设施普查后形成具体的改造计划。
不过早在今年初，应急管理部就对老旧管网的改造规模给出了答案。
2 月 14 日，国务院政策例行吹风会，应急管理部安全协调司司长苏洁今天表示，“十四五”期间， 应急管理部将支持配合发改委、住建部，对大约 10 万公里老旧燃气管道进行更新改造 ，同时，力争“十四五”期间所有单位都安装燃气泄露报警装置。
10 万公里，是一个非常庞大的数据。
根据国家能源局 《中国天然气发展报告（ 2021 ）》 ，目前全国天然气长输管道总里程也就 11 万千米。
此外，根据住建部《 2020 年城乡建设统计年鉴》， 全国城市燃气管道里程达到 85 万公里，按照这个口径，也就是在接下来不到 4 年时间里，全国城燃企业 12% 的管道需要更新改造 ，任务不可谓不艰巨！
2 、改造目的，不简单！
国务院方案的最初目的，肯定还是源于 2021 年至今燃气行业接连出现的爆炸事故。
自去年湖北十堰“ 6 · 13 ”燃气爆炸事故发生后，辽宁沈阳、大连又接连发生多起燃气爆炸事故，造成多人伤亡，引发社会大众对燃气管道安全的关注。
自 90 年代中国城市公用事业市场化改革开始，城市燃气跑马圈地迅猛发展，至今已近 30 年，确实有不少管道面临老化安全风险。
所以，方案中明确提出方案的目的：
“ 利于维护人民群众生命财产安全，有利于维护城市安全运行，对推动城市更新、满足人民群众美好生活需要具有十分重要的意义。 ”
但除此之外，估计有人也注意到，方案中还提到了如此大力度、高规格推动城燃老旧管网改造的另一层宏观目的：
“ 坚持适度超前进行基础设施建设和老化更新改造。有利于促进有效投资、扩大国内需求。 ”
这应该国务院要来牵头发文推动此事的另一个重要原因，需要在提升安全保障的同时，通过推动老旧管网改造来拉动经济。
5 月 25 日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，这次会议的规格和规模相当高，国务院各部委、各省市区一直到乡镇主要负责人悉数参加，整体参会人数超过 10 万人。
开会的背景便是今年以来，尤其是 4 月份，我国就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比 2020 年疫情严重冲击时还大。
所以不得不全国动员发展经济，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。
随后，国务院发布了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，这其中便提到了 城市老旧管网改造 。
按照应急管理部和住建部的计划， 十四五改造 10 万公里老旧管网，按改造成本 50 万元 / 公里的话，这就是 4 年时间要投资 500 亿元，每年超百亿投资 ，在拉动经济方面还是能做出不小的贡献。
3 、地方政府，不简单！
这次的更新改造责任，首先全部压在城市（县）政府身上。
“压实城市（县）政府责任，建立健全政府统筹、专业经营单位实施、有关各方齐抓共管的城市燃气管道等老化更新改造工作机制，明确各有关部门、街道（城关镇）、社区和专业经营单位责任分工，形成工作合力，及时破解难题。”
除了组织普查、制定方案、推动实施外，资金投入是个大难题：
“建立城市燃气管道等老化更新改造资金由专业经营单位、政府、用户合理共担机制。中央预算内投资和地方财政资金可给予适当补助。省、市、县各级财政要按照尽力而为、量力而行的原则，落实出资责任，加大城市燃气管道等老化更新改造投入。”
尽管有中央预算内投资，但前文《中央补助 45% ！只对居民政府管网！发改委住建部发文力推燃气管道改造！》其实已经提及，中央预算内投资主要支持的范围：
“ 支持范围。建筑区划内居民共有的燃气立管、庭院管道和设施老化更新改造，居民户内更换燃气橡胶软管、需加装的燃气安全装置，政府所属燃气市政管道、厂站和设施老化更新改造，政府所属或建筑区划内居民共有的城市供水、排水等管道和设施老化更新改造。 ”
而中央补助的比例，原则上不高于非专业经营单位和工商业用户出资部分（不包括征地拆迁费用）的 45% ，不超过 45% ，那剩下的 55% 就需要地方政府配套资金来支持了。
2022 年 1-4 月，国有土地使用权出让收入 15012 亿元，比上年同期下降 29.8% ，各地财政收入都已出现捉襟见肘的情况，根据华创证券的推算，作为社会主义先行示范区的深圳， 2022 年 4 月月深圳市一般公共预算收入同比下滑达到惊人的 44% 。
地方财政吃紧，配套资金支持恐怕有些会“水中望月”。
4 、城燃企业，不简单！
最后的不简单，自然就是方案中的核心主体了：城燃企业。
这次的改造范围涵盖城燃方方面面，市政管道与庭院管道、立管（含引入管、水平干管）、厂站和设施、用户设施。
更新改造，提升燃气设施本质安全，对城燃企业而言自然是个大好事。
但更新改造难度可不简单，比如在方案中要求存在被建构筑物占压等风险的管道均需要改造，从去年襄阳燃气爆炸原因就可以看出，管道占压一直都是老大难的问题。
尤其是最近几年高速城镇化出现了大量后修建筑占压原修管道的情况，而管道上建筑一旦完工要想拆除就绝非易事了，即便城燃选择重新修管道绕过去也可能遇上周边没有合适路由的窘况。
更重要的不简单，跟地方政府一样，是钱的问题。
方案中明确：
“专业经营单位要依法履行对其服务范围内城市燃气管道等老化更新改造的出资责任。”
每年 超百亿投资，对整个城燃行业不是小数目，更不用说今年城燃企业在气源“价涨量减”之下正艰难度日，不少企业出现销售气价倒挂，这种情况下再拿钱出来改造将相当困难。
方案中也提到会把相关投资成本纳入成本监审：
“城市燃气、供水、供热管道老化更新改造投资、维修以及安全生产费用等，根据政府制定价格成本监审办法有关规定核定，相关成本费用计入定价成本。在成本监审基础上，综合考虑当地经济发展水平和用户承受能力等因素，按照相关规定适时适当调整供气、供水、供热价格；对应调未调产生的收入差额，可分摊到未来监管周期进行补偿。”
但成本监审毕竟有个过程，同时顺价机制又往往没法 100% 传递，这样的话，一些改造量比较大的城燃势必将承受非常大的资金压力。
从长远来看，去年接连的爆炸事故、今年启动的老旧管网改造都将可能有一个更深层的影响，那就是各地政府推动地方城燃进行区域化、规划化整合的脚步可能会加速！
浙江、广东、陕西，越来越多的省份陆续明确提出要对城燃进行区域化整合。
尽管区域化整合并不一定就能够大幅提升安全管理水平、避免发生安全事故，但对于政府而言至少能够强化整个区域内的统一管理，能够从一个口径推动安全管理水平提升，对政府而言基本是百益无一害的事，在这次重大燃气爆炸安全事故之后，恐怕从中央到地方政府都会再次思考燃气行业的管理方式与变革。
城燃行业的粗放的跑马圈地黄金时代似乎已经过去，接下来注定是“全面内卷”时代，要想生存下去，就不得不精打细算以及精细化管理，不然要么跌入深渊要么被别人吃掉。
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