深度|广西近两年工程总承包政策研究
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作 者：王若曦 总包之声创作人
来 源：总包之声 公众号
2016 年，经住房和城乡建设部批准，广西区成为全国第二批工程总承包试点省份，获批试点以来，广西区工程总承包试点工作取得了较快发展。
从2016年至2021年广西壮族自治区参照住建部发文，结合区建设水准，出台了多项工程总承包相关政策，促进广西工程总承包市场标准化、专业化。
尤其在2020-2021年度，连续出台多项重点政策，促进总承包企业提高质量把控、投资控制、风险管控等要求。
广西华蓝工程管理有限公司（以下简称“华蓝工程”）成立于2012年9月，是华蓝集团工程总承包板块的核心企业，是广西壮族自治区工程总承包业务的先行者，承建了广西第一个采用工程总承包EPC建设模式的民用项目--广西党员干部现代远程教育科教信息园工程，也是广西壮族自治区住建厅工程总承包试点项目。
在自治区EPC政策的颁布方面，华蓝工程献言献策，协助政府完善各项政策，使之更好的推进自治区总承包市场健康有序发展；华蓝工程造价咨询中心主要负责对总包项目投资管控、及咨询服务，在广西各项总包政策征集意见阶段，不断提出具有参考性的指导意见，受到相关政府部门的肯定及认可，加快了各项政策的出台速度。
现由华蓝工程造价咨询中心对广西壮族自治区近2年的EPC相关政策进行重点分析介绍。
具体相关政策见下：
1.2016年广西住房城乡建设厅《关于印发广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点工作方案的通知》（桂建管〔2016〕41号）
2.2016年广西壮族自治区发改委《关于规范推进工程总承包工作的通知》（桂发改投资〔2016〕906号）
3.2016年《广西住建厅、财政厅房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理指导意见》（桂建管【2016】 117号）；
4.2017年《广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标范本》；
5.2018年《南宁市政府印发房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理实施细则》；
6.2018年《广西政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》。
7.2019年12月《房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法》，2020年3月1日实施。（建市【2019】12号）
8.2020年自治区住建厅 发改委关于转发 国家住建部 发改委关于印发房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法的通知（桂建管【2020】11号）
9.2020年自治区住建厅 自治区财政厅关于印发《广西房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价指导意见（试行）》（桂建发【2020】4号）
10.2021年自治区住房城乡建设厅印发《广西房屋建筑及市政基础设施工程总承包招标文件范本（2020版）》（桂建发【2020】14号，2021年3月1日实施）
现结合项目实际情况，对2020房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法、《广西房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价指导意见（试行）》、《广西房屋建筑及市政基础设施工程总承包招标文件范本（2020版）》重点内容进行说明。
《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》
重点条款介绍
1.承包范围
对工程项目实行设计、采购、施工(EPC)或者设计、施工(DB)的总承包，并未包含勘察工程。
2.项目发包条件
建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。也就是复杂项目或者内容不明晰的不建议采用工程总承包方式。 原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；
其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。
3.工程总承包的条件
工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。
工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。
鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。
4.价格是否调整
企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。 采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。
5.项目经理条件
取得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等；未实施注册执业资格的，取得高级专业技术职称。
《广西房屋建筑及市政基础设施工程总承包招标示范文本》
重点条款介绍
1.调整的主要内容
（1）全面实现电子化招标
取消网上报名环节，所有潜在投标人可以直接在电子招标投标系统免费下载招标文件，自行决定是否投标，并延长了招标文件下载的开始和结束时间，同时也避免在报名环节透露投标人信息。调整开标形式，投标人可以不用再到开标现场进行开标。调整评标过程，评标专家可以通过电子评标系统进行独立评审。
（2）因计价指导意见颁布的调整
明确工程总承包计价构成及格式要求;调整相应的合同条款;明确合同价格形式均采用总价合同方式，中标价即为合同价;明确无论设计费还是建筑安装工程费，其固定总价部分除合同约定允许调整因素外总价不变；
（3）全面修订合同条款
通用条款全部采纳住建部和市场监督总局最新发布的《建设项目工程总承包合同示范》，主要结合《广西房屋建筑及市政基础设施工程总承包计价指导意见（试行）》修改完善专用条款及合同附件，使其更适合于我区使用。
2.评标内容变化
商务标占比大幅上升，原占比为20%，目前新的招标示范文本将商务标的比重提升到40-60%，促使各承包单位不断压低报价。
原商务标占比
广西2020版招投标范本
3. 材料价格确定、暂估价确定（新计价模式涉及内容）
新招标模式对材料、暂估价、暂估设备、暂估工程都做了明确要求，其中只允许对附表18的材料、设备进行价格调整，无疑加大了工程总承包商应对材料的风险。
（1）本工程有无材料和设备暂估价，具体详见《材料（工程设备）暂估单价及调整表》（表13），结算按实调整。
（2）本工程有无暂估专业工程，具体详见《材料（工程设备）暂估单价及调整表》（表14）填写，结算按实调整。
（3）本工程允许调整的主要材料设备型号规格及其基期价格、风险系数由招标人填写，作为项目实施过程中材料和设备价格风险调整依据，具体详见《允许调整价格的主要材料和设备一览表》（表18）。
4.发标人对项目明确认知（新计价模式涉及内容）
招标人应在招标前根据方案设计、初步设计、功能需求将拟招标工程技术配置及交付标准分专业分部位逐项细化，并作为招标文件的重要组成部分，以便据此准确编制招标控制价和投标报价，同时作为竣工验收依据之一，具体如下：
①房屋建筑工程技术配置及交付标准分建筑工程、结构工程、给排水工程、电气工程、建筑智能化工程、消防工程、暖通工程、室外工程等编制；市政工程技术配置及交付标准分道路工程（含交通设施工程）、桥梁工程、隧道工程、路灯工程、管网工程、水处理工程、生活垃圾处理工程等编制；园林绿化工程根据其专业特点及项目实际情况编制。
②各专业工程技术配置及交付标准要详细描述各个部位做法及材料设备名称、规格型号、参考品牌档次，机电专业还需明确各区域末端使用设备的密度（或数量）及参数等。技术配置及交付标准除了按照招标图纸（方案设计图或初步设计图）上已明确的做法及建设标准进行描述外，还需重点描述招标图未明确但对工程质量及工程造价影响较大的内容。
《广西房屋建筑和市政基础设施项目
工程总承包计价指导意见（试行）》
对费用构成明确
工程总承包项目费用包括设计费、建筑安装工程费。其中设计费包含BIM技术应用费，其中BIM技术应用费按照模型的精度及成果交付标准计算。建筑安装工程费包含固定总价、暂估价、暂列金额三部分。
暂估价主要适用于地下工程及设计阶段难以提出具体建设标准或功能需求的专业工程、材料设备，该部分项目招标时根据项目情况估算出合理金额，实施过程将暂估价作为该部分项目的最高额度进行限额设计，并按实结算。
暂列金额用于合同约定的允许调整合同价款所发生的费用，暂列金额由招标人根据项目具体情况计列，原则上不得超过投资估算（方案后招标）或初步设计概算（初步设计后招标）的基本预备费及涨价预备费之和。
（作者：王若曦，总包之声创作人，广西华蓝工程管理有限公司）
本期编辑：杨慧
总编辑：黎宝贵
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