生态环境分区管控应用实践（627）| 湖南（怀化）>突出“三线一单”成果运用 助力靖州产业园区绿色发展

2023年5月，湖南省怀化市靖州产业开发区成功获批2022年度湖南省“五好”园区创建综合评价先进园区称号，成为全市唯一一家上榜的产业园区，这是继2020、2021年后再次获此殊荣，实现“三连冠”。

靖州县产业开发区始终坚持以“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单）成果运用为抓手，严格按照“五好园区”创建标准，在符合空间布局、污染物排放管制、环境风险防控和资源开发效率要求的基础上，严格执行园区产业发展的环境准入条件，秉持“项目为基、创新为要、环境为本”的发展理念，全力推动靖州绿色、健康、持续发展，2022年被评为湖南省绿色制造体系“绿色园区称号”。

“三线一单”助力园区规划上品位

靖州产业园以“三线一单”主导产业为指导，在园区功能定位、产业布局中严格落实规划环评要求，突出三大融合，着力提升规划品位。

推进“三区”（园区、城区、景区）融合。推进园区与企业融合，加快建设茯苓科技产业园，培育壮大智美茯苓、中山杨梅、康尔竹业等一批深加工企业，形成从初加工到精深加工的完整产业链条。推进园区与城区融合，依托独特的区位、交通条件，启动城北片区开发，依托商业开发反哺产业投入，建一片，成一片，繁荣一片。推进园区与景区融合，建设飞山景区和飞山现代农业产业园，形成园区与景区融为一体的新产业、新业态。

推进“三产”（一二三产业）融合。以发展茯苓产业为主导，以特色加工、美丽田园、康体养生、生态宜居为主题，推进茯苓与加工、旅游、康养等产业深度融合，把茯苓小镇建设成为乡村振兴的示范窗口、现代农业的展示平台、产业融合的示范样板。

推进“三生”（生产、生活、生态）融合。完善学校医院、中医康养、金融服务、运动休闲、基础设施等生活配套设施，提高生活舒适度。利用区域性食品药品检验检测中心等平台，狠抓产品标准化生产、品牌创建、质量监管，增加绿色优质产品供给。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与企业结成“风险共担、利益共享”的利益共同体，实现农民增收、企业增效的“双赢”目标。

此外，产业园以脱贫攻坚、乡村振兴、共同富裕为主线，坚持以工业化思维抓产业发展，按照“园区+企业+村集体+基地”经济发展模式，做实与村集体、农户利益链接，形成以产业及产业园区发展助推农民增收、农村富裕、农业发展的新局面。五年来，园区建成面积从0.5平方公里扩大到1.3平方公里。

“三线一单”助力园区产业富“绿色”

靖州产业园按照“三线一单”的空间管控要求，严格项目环评审批，严格污染物排放控制，确保新建项目满足园区产业定位和规划要求。对“高能耗、高污染”的项目严格控制，确保新建项目不降低区域环境质量，让产业园区成为了绿色发展理念的“桥头堡”。

围绕发展新时代农业产业化，坚持大抓实体，大兴产业，形成了茯苓、杨梅、楠竹、种子、核桃、生猪+中药材的“6+1”特色产业发展格局。2022年实现技工贸总收入110.7亿元，增长45.2%；规模以上工业企业48家，规模以上工业增加值21.0亿元，同比增长14.0%；高新技术产业营业收入72.0亿元，占比65.0%，同比增长35.0%；主导产业主营业务收入93.5亿元，主导产业集聚度达85%；招商引资到位资金26.5亿元，同比增长57.2%；实现出口总额9500万元，同比增长293.5%。

靖州县是“中国茯苓之乡”，是全国最大的茯苓集散、加工和出口基地。去年，全县茯苓年交易量达13万吨，占全国年交易量70%以上，全产业链产值近50亿元。湖南省委副书记、省长毛伟明一行先后来靖实地考察茯苓种植、在线贸易、产业发展等情况。毛省长高度评价：“小茯苓蕴含大文章！靖州茯苓有品牌、有平台、有市场，产业前景广阔。”

靖州是“中国杨梅之乡”，杨梅种植面积达10.3万亩，成功创建国家级杨梅生态原产地保护产品及其示范区，靖州杨梅获批国家农产品地理标志产品、湖南省十大农业区域公用品牌和绿色食产品；也是“中国山核桃之乡”，基地6.2万亩，是国家山核桃栽培与加工示范区。通过积极探索“种植基地+加工园区+研发中心+商贸物流+文化旅游”五位一体的产业发展新业态，培育了一品东方、金茶油、佰诺酒业等龙头企业18家，主要生产杨梅果酒、杨梅果汁、山核桃油、山茶油等20余款产品。 

“三线一单”助力园区环境更健美

靖州产业园建立园区营商环境评价机制，持续深化“放管服”改革，优化园区行政审批服务机制，推行“绿色通道”集中服务、容缺审批、告知承诺制等管理方式，逐步推行“施工图多图联审”“竣工联合验收”，提高项目落地效率。

强化区域评估成果运用，稳步扩大告知承诺制适用范围。出台了《靖州苗族侗族自治县“一件事一次办”改革推进方案》，进一步提升“互联网+政务服务”水平，推进“网上办、掌上办”，力争“办事不出园”。

为不断提升为企业服务的能力和管理水平，推动园区企业高质量发展，做实园区全程代办、营销推广、科技研发、开放合作、用工保障、融资担保、法律咨询、财务指导“八大服务平台”，深入开展企业帮扶，建立健全企业帮扶工作台账，在要素保障、科技创新、拓展市场等方面为企业提供全方位服务。

园区招商引资环境持续优化，“以商招商”“以企招企”成效明显，先后12个优质项目落户园区，其中湖南展通通信科技有限公司年产300万套光缆接头盒、终端盒生产线从签约到投产仅50天，成为华为在怀认证的首家生产基地，跑出项目投产“加速度”。

在招商引资过程中，产业园运用“三线一单”准入清单管理，对入园项目，生态环境提早介入，从源头把好生态环境准入的第一道关口。

强化园区环境管理，产业园区与湖南美景环保科技咨询服务有限公司和湖南省国际工程咨询集团有限公司签订“环保管家合作协议”，并提供“环保管家式”一体化服务，在园区建立“一企一档”环境信息档案，通过“一企一档”资料，实现对企业的精细化和规范化管理，进一步提升生态环境管理水平。

园区建设了污水处理厂及废水在线监测系统，并与省级监管平台联网。园区还建设了空气微型监测站和企业在线监管平台，通过结合互联网、大数据等信息化技术的方式，对园区开展全方位监控，及时掌控园区环境质量状况，园区环境监管能力得到了质的提升。