5月29日
，湖南省发改委发布《关于规范光伏发电项目备案管理有关事项的通知》（文件原文见附件），通知表示：
“全额上网”模式的小型地面光伏项目
，
需统筹纳入全省建设方案；因此，
暂停
未纳入全省“十四五”风电、光伏发电项目建设方案的
“全额上网”小型地面光伏电站
项目备案工作。
实际上，
不仅湖南有此要求，江西、河南等多省
之前都明确将此类
“全额上网”小型地面光伏电站
纳入项目库管理，与地面电站采取相同的管理措施。
1、江西省：1MW以上项目，纳入省发改委项目库管理
2020年底，江西省发改委下发《关于做好近期光伏发电有关工作事项的通知》，明确：
1MW以上的项目，纳入省级规划管理；备案文件有效期不超过一年，过期自动作废！（详见《
江西：1MW以上项目纳入省级管理，备案文件超1年作废！
》）
2022年
8月18日，江西省发改委、江西省能源局联合印发《江西省光伏发电、风电项目开发工作指南(2022年)》的通知，再次重申：
1MW以上的光伏项目统一纳入年度规模管理，开发流程如下图所示。（详见《
江西：出台光伏、风电项目开发指南（2022）
》）
2、河南省：1MW以上项目，纳入省发改委项目库管理
2022年11月，有人在河南发改委留言咨询（详细内容参考附件）：
问：
6兆瓦以下
除屋顶以外的渔光互补、农光互补、池塘水面、渠道、荒山荒坡等分布式光伏发电项目是否需要纳入项目库管理范围？
回复：
1）不超过6兆瓦的
工商业分布式光伏项目和户用光伏项目
可不纳入项目库管理范围，其他类光伏发电项目原则上均
应纳入项目库管理范围
。
2）使用未利用地以外土地建设的，应当依法依规办理建设用地审批手续。
目前，集中式地面光伏电站项目，各省均纳入项目库管理。
投资企业之后获得省级的年度开发指标（包含保障性并网、市场化并网两类），才能投资建设；
而且，往往配有高比例的储能，大幅增加投资。
相对于高标准、严要求的地面电站项目，分布式光伏项目则一直享受各种优惠政策，最直接的就是：不需要获得省级规模指标，各种手续更简化，电网公司无条件并网。
因此，有许多地面电站项目，为了不申请项目规模指标、不办理电网接入手续，采取
“化整为零”，将一个大项目拆成若干个6MW以内的小项目并网。其本质，仍然是集中式地面电站项目，只不过采取了“多点并网”的方式。
湖南此次的政策，主要目的是为了规避企业打分布式光伏有项目的“擦边球”。其本质不是停止“全额上网”分布式光伏项目的备案，而是要将这类
拆分的地面光伏电站项目
纳入规模指标的管理当中。
