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【天然气】解码《政府工作报告》：千亿资金开道，加速燃气管网更新改造

时间：2022-03-07 来源：浏览：

【天然气】解码《政府工作报告》：千亿资金开道，加速燃气管网更新改造

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原标题：解码《政府工作报告》：千亿资金开道加速燃气管网更新改造

来源：智通财经

又到一年“两会”时，城燃公司在今年的《政府工作报告》（以下简称《报告》）中不出意外地捕捉到了行业兴奋点。 《报告》提到要积极扩大有效投资，围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，中央预算内投资安排6400亿元，适度超前开展基础设施投资。 我们可以从《报告》内容看出， 政府不仅要将这6000多亿资金用于建设重要能源基地和设施，更重要的是用于加快城市燃气管道等管网更新改造。

城市燃气管道关系千家万户的生活和生产，无论是新型数字化燃气管道设施建设还是老旧管道改造更新都一直是政府关注的重点。经过过去二十多年的大规模的建设和城市发展，许多地方的燃气管网都存在升级改造的需求。 此次《报告》进一步明确了对燃气管道改造的资金补贴和投入，为下一步城市管网改造和建设按下了“加速键”。

为了提升供气能力，保障管网安全，大多数城燃公司都会在每年的资本开支中预留部分资金用于管网改造，特别在近几年部分燃气管网进入升级改造高峰期的情况下，国内主要城燃公司都主动对其运营管理的燃气管网进行安全排查和升级改造。虽然此次中央预算内投资安排的6400亿资金将有多少用于燃气管网改造尚未明确，但从大方向上看，国家已经明确表明不会让城燃企业在燃气管网升级改造中“一个人战斗”，而且从过往地方政府在执行期间，近70%资金用于燃气行业这一民生工程，如果以这个历史数据为参考，意味着这次有4000亿规模用于燃气，这将大大缓解城燃公司在管网改造过程中面临的资金压力。政府之所以为燃气管网改造给予大额的资金补贴，无非是为了提升燃气管网本质安全。安全是发展的保障，只有实现燃气管网安全才能保障天然气的稳定供应，确保能源供应更好为经济服务。

据了解，此前部分地方公布的老旧管网更新改造方案已明确在管网改造的实施过程中，政府将不会对因老旧管网改造造成的道路开挖向城燃公司收取任何的惩罚性费用，对因占道施工产生的行政性收费也将予以减免，这将为城燃公司省下了一大笔额外的支出。此外，中央相关部位目前正在就城市老旧燃气管道更新改造实施方案进行研究，拟将老旧管网更新改造投资、维修以及安全生产等费用计入准许成本、纳入有效资产。这样一来，即使燃气公司承担老旧管网的改造升级费用，也可将其作为投资纳入准许成本或有效资产，未来通过输配气逐步回收投资。

除此之外，为了重点支持燃气企业的稳定发展，刺激市场活力，《报告》还提到将重点支持燃气等行业留抵退税，改进增值税的退税制度，也就是说城燃企业的增值税将实行一部分的退税政策，而大额的税额返还无疑是改善城燃公司的现金流情况、推动城燃公司发展、加速老旧管网改造进程的最佳方式。

笔者认为，对于此次管网改造政策的明确和资金的支持，城燃公司可算是迎来了一场“春风”。 其一， 城燃公司能够借助政府补贴全方位提升自身的安全运营水平，降低事故发生率，城市管网改造毕竟是一项长期的任务，通过未来2-3年的彻底排查和管网更新，城燃公司的管网条件将会全面提升其本质安全。 其二， 老旧管网若是材料老化或脆化通常伴随着一定气量的损耗，这在一定程度上会增加城燃公司的成本，而通过管网的更换和改造后能够解决气量损耗的问题，提升城燃公司的运营效率，降低全生命周期运营成本。 其三， 随着新管道大面积的投入使用，在管道输送的过程中避免了泄露，提升管道供气的安全性，同时也降低了甲烷排放的可能性，有效助力国家“双碳” 目标的实现。

相信今年的支持政策落地和实施后，随着更多的老旧燃气管道得到更新和替换，城燃公司的安全运营水平将会得到全面提升，燃气管道供气的安全性也将得到长久的保障。

相关：深度解读丨政府工作报告中的能源视角

来源：中国电力报（微号：zgdlb_CEPN）作者：支彤，制图：吴苏灵，编辑：吴苏灵，校对：高慧君

透过政府工作报告的能源关键词，能拼出一幅怎样的能源高质量发展蓝图？

3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。 国务院总理李克强 代表国务院，向十三届全国人大五次会议作政府工作报告。

今年的政府工作报告中， 10余次提到能源电力领域，千余字涉及能源相关内容。 落实碳达峰行动方案、确保能源供应、推动能源基础设施建设、保障民生和企业正常生产经营用电等任务清晰明了，需要扎实有力地推动落实。

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“落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。 ”政府工作报告中“先立后破、通盘谋划”八个字，道出有序推进碳达峰碳中和工作的关键。

从《关于2030年前碳达峰行动方案的通知》强调“稳妥有序、循序渐进，确保安全降碳”，到中央经济工作会议提出“正确认识和把握双碳”“实现双碳不可能毕其功于一役”，再到对“碳冲锋”“一刀切、运动式减碳”等做法的纠偏，我国推进碳达峰碳中和工作的步伐越来越稳健、路径越来越清晰。

“建了新房子，才能把老房子拆掉。” 中国能源研究会常务理事李俊峰 表示，“先立后破”里的深刻辩证关系，需要在推进碳达峰碳中和工作的过程中深刻理解。

碳达峰碳中和工作涉及经济社会发展方方面面，除了立与破的关系，推进碳达峰碳中和工作，还要统筹处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，因此必须坚持通盘谋划，绝不能就碳论碳。

据了解，浙江、四川、宁夏、吉林、河北、成渝（成都、重庆双城联合行动方案）、江苏等省份已出台碳达峰行动方案，多个省份政府工作报告明确2022 年将制定、完善碳达峰行动方案。

相信各省市、各重点行业将在切实可行的碳达峰行动方案指导下，在明确能源安全和经济增长两大降碳底线的前提下，在多重目标与多重约束条件下扎实推进碳达峰碳中和工作。

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1万余字的政府工作报告里，“稳”被提及76次之多。

“今年我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须爬坡过坎。”在3月5日下午国新办就政府工作报告有关情况举行的吹风会上， 国务院研究室副主任向东 表示，要把握好稳住宏观经济大盘的主要政策取向，确保粮食能源安全就是其中一项。

能源安全 是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。 在不确定性加剧的2021年，全球天然气、煤炭、石油等价格加快上涨，我国加强大宗商品保供稳价，着力解决煤炭电力供应紧张问题。

作为世界最大的能源消费国，如何有效保障国家能源安全、有力保障国家经济社会发展，始终是我国能源发展的首要问题。政府工作报告明确，2022年将“确保粮食能源安全”“保障民生和企业正常生产经营用电”“增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发”。

伴随着用能结构、产业升级乃至经济转型的重大变革，面向未来，能源领域要继续扎实提升能源供应的自主、可控能力，持续提升油气勘探开发力度，不断完善产供储销体系，增强生产供应及战略储备、应急能力，始终绷紧保障能源安全这根弦，让能源的饭碗稳稳端在自己手里。

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面对2022年的挑战，政府工作报告列出了今年解决民生和企业用能问题的政策清单：

“保障民生和企业正常生产经营用电。”
“清理转供电环节不合理加价。”
“支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。”
“启动乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施建设。”

一条条承诺背后所透露出的民生关切，是在严峻挑战下中央释放出千方百计保民生的强烈政策信号。

值得注意的是，政府工作报告提出，今年要“围绕国家重大战略部署和‘十四五’规划，适度超前开展基础设施投资”。 据了解，“十四五”规划确定的102项重大工程，目前已分解出2600多个项目，正在稳妥有序地推进实施。

“一段时期以来，基础设施的投资增长是比较低的，今年要加大这方面的支持力度。但现阶段扩大投资，并不是说像以前那样搞粗放式发展，我们扩大的是有效投资。什么叫有效投资？就是经济发展和民生急需的项目。” 国务院研究室综合一司司长刘日红 表示。

政府工作报告中提到，今年安排中央预算内投资6400亿元，比上年增加300亿元， 将在“建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设”等领域积极扩大有效投资。

来源：智通财经&中国电力报

编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt）

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