山东省关于印发《“十四五”省级应急管理相关专项规划中期评估工作方案》的通知

关于印发《“十四五”省级应急管理相关专项规划中期评估工作方案》的通知

鲁应急函〔2023〕23号

各市应急局，省厅各处室、单位：

为全面做好“十四五”省级应急管理领域相关规划中期评估工作，规范中期评估程序和方法，经厅领导同意,现将《“十四五”省级应急管理相关专项规划中期评估工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                 山东省应急管理厅

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附件：

“十四五”省级应急管理相关专项规划中期评估工作方案.docx

“十四五”省级应急管理相关专项规划 中期评估工作方案

根据《应急管理部办公厅关于全面做好“十四五”应急管理规划监测评估有关工作的通知》（应急厅〔 2022 〕 31 号）《山东省发展改革委员会关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知》（鲁发改规划〔 2023 〕 194 号）要求，为做好“十四五”省级应急管理相关专项规划中期评估工作，规范评估程序和方法，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作重要指示 要求，按照省第十二次党代会部署，锚定“走在前、 开新局”，聚焦各专项规划确定的目标、任务和工程项目，动态监测规划实施情况，客观评估规划实施取得的进展和成效，深入剖析存在的问题和不足。结合新形势新要求，科学提出下一步强化规划落实的主要举措，有力有效有序推进规划落地见效。

二、评估范围和分工

（一）评估范围

省级重点专项规划： 《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（ 2020-2030 年）》（鲁政办发〔 2020 〕 166 号）《山东省“十四五”安全生产规划》（鲁安发〔 2021 〕 17 号）；

省级其他专项规划： 由省政府印发的专项规划、经省政府批复或同意由部门印发的省级专项规划 ( 见附件 1) 。

（二）评估分工

按照谁牵头编制、谁牵头评估的基本原则，由规划编制牵头处室、单位负责中期评估工作 , 研究制定中期评估方案，明确评估方式、主要工作节点及评估成果等，形成专项规划评估报告。

三、工作流程

（一）前期准备阶段。（ 3 月下旬— 4 月中旬）

制定规划评估工作方案，明确评估工作分工、工作流程、时间安排和保障措施等。依据评估方案，收集规划实施涉及的基础资料；针对评估可能遇到的重大问题，提前制定工作预案。

（二）摸底分析阶段。（ 4 月中旬— 5 月中旬）

对照规划重点内容和任务分工，组织相关单位报送相关目标、任务、工程进展，重点聚焦目标完成情况、重点任务进展情况、重大政策兑现情况、重大工程项目投入情况、实施保障措施执行情况等。

（三）报告编制阶段。（ 5 月中旬— 6 月中旬）

根据收集到的数据、文件等材料，按照“规划落实情况 - 成果问题归纳 - 问题原因挖掘”的方法，聚焦规划目标任务，对照时间进度逐项评估，提出对策建议；聚焦规划实施堵点难点，明确破解路径办法。 6 月中旬，完成评估报告初稿。

（四）咨询论证阶段。（ 6 月中旬— 6 月下旬）

通过专家座谈、分片区调研等方式，广泛听取基层单位、科研院所、专家学者及社会公众的意见；对评估过程中发现的典型案例和问题，适时开展专题论证研究。

（五）审批报送阶段（ 6 月下旬— 7 月中旬）

评估报告完善后，按程序进行审定，报送规划财务处，并在一定范围进行通报。

四、评估重点

规划实施中期评估，要从宏观、中观、微观三个层面，总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，做好应对更为复杂困难局面的各项工作准备。主要包括五个方面：

（一）主要目标指标进展情况

分析专项规划中提出的主要目标指标实现情况，特别是对《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（ 2020-2030 年）》和《山东省“十四五”安全生产规划》明确的主要目标指标，以及专项规划中提出的约束性指标情况进行密切跟踪，深入分析现状与预期值差距。其中，对安全生产相关指标，应当从事故类型、发生时间、行业领域、地区分布等方面，分析生产安全事故特点、暴露的问题及原因。对防灾减灾相关指标，应当对重点灾种造成的人员伤亡、财产损失、受灾面积及人次等情况进行分析，有针对性地反映相关行业领域和地区防灾减灾救灾抗灾工作成效。

（二）主要任务推进情况

将规划各项任务进行分解细化，逐条逐项梳理任务推进过程中所做的主要工作、制定出台的制度性文件或建立的相应工作机制，以及取得主要成效，全面反映工作进展。立足国民经济社会发展全局，着眼应急管理事业长远发展，对规划重大任务和关键环节改革要求，更要深入总结分析工作推进全过程情况，对推进不好不快的“硬骨头”，坚持目标导向和问题导向，认真剖析原因、找寻对策、提出建议，为下一步工作打下良好基础。

（三）重点工程项目进展情况

围绕各规划明确纳入的重点项目，逐项梳理项目的建设阶段，全面反映开工在建、即将开工、尚在前期论证等各类项目的进展情况。对于已经开工在建的项目，要明确资金投入情况和当前形象进度；对于尚未开工建设的项目，要深入分析未开工原因，明确推动实施的工作计划。同时，对实施良好的重大工程项目及相关部门、单位和地区，要重点分析在落实资金渠道、完善开工条件、建立“绿色通道”等方面的好经验、好做法，为其他重大工程项目实施工作提供参考借鉴。

（四）存在的突出问题

在全面总结分析目标、任务、工程进展的基础上，一方面要分析规划实施在工作机制、协同配合、投入保障等方面存在的面上问题；另一方面分析抓住规划实施存在较大问题的行业、领域、地区或具体事项，找寻面临的主要困难和矛盾。同时，不泛泛谈投入不足、重视不够等“通病”，更加注重剖析问题产生的深层次原因，提出对策建议。

（五）下一步推进规划实施的安排和建议

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，从构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制入手，结合国内外环境变化带来的影响和可能存在的其他制约因素，充分考虑可行性、可能性、可操作性，研究提出进一步推动规划实施的举措。对因重大政策变化、重大体制机制调整等原因导致规划部分任务、工程难以继续实施的，应当提出规划调整建议。

五、评估方法

（一）目标导向和问题导向相结合。 采取系统分析、计量模型、政策模拟等多种方法，逐项对照规划目标进度要求，提出确保目标实现的对策建议。同时，从迫切需要解决的各领域各环节问题入手，找寻破解难题的路径和办法，积极主动防范化解风险隐患。

（二）过程评估和效果评估相结合。 综合运用文献梳理、数据统计、专题座谈等方式，评估各地区、各有关部门围绕规划目标指标、主要任务以及重点工程开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况。要强化对规划实施所取得的实际成效，以及中长期发展影响等方面的评估。

（三）客观评价和主观感受相结合。 既要掌握各项目标任务进展，做好定性分析和定量评价，客观反应规划实施情况；同时针对群众关心、社会关注的重点难点问题，充分运用互联网技术和信息化手段，开展更大范围、更具代表性的问卷调查，提高评估结果的感知度和认可度。

六、有关事项

实施“十四五”规划中期评估，是更好发挥发展规划战略导向作用，推进规划顺利实施的重要举措。省发展改革委将规划评估报告将按程序提请省委、省政府审议，并依法向省人大常委会报告。请各有关处室、单位高度重视，加强领导，周密部署，精心组织实施。

（一） 请省厅相关规划编制牵头处室、单位确定 1 名规划评估工作联系人，于 4 月 3 日前将姓名、职务、联系方式报送规划财务处。 4 月 12 日前将拟定的规划中期评估方案报送规划财务处。

（二） 7 月 3 日前，规划编制牵头处室、单位将规划评估报告抄送规划财务处。 7 月 20 日前，省应急厅将重点专项规划评估报告、其他专项规划评估报告报送省发展改革委。

（三） 中期评估采用的数据中，年度数据截止时点为 2022 年 12 月 31 日，月度数据截止时点为 2023 年 6 月 30 日；中期评估涉及的任务进展情况截止时点为 2023 年 6 月 30 日。

（四） “十四五”市级应急管理相关专项规划中期评估工作参照本方案，研究制定工作细则， 7 月 30 日前形成市级中期评估情况报告报省厅规划财务处。

联系人：规划财务处王淼， 0531-51787928 ，

sdyjghcw@shandong.cn

附件： 1. 省级专项规划目录及评估工作分工

2. 中期评估报告框架示例

附件 1

省级专项规划目录及评估工作分工

一、省级重点专项规划

《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（ 2020-2030 年）》（规划财务处牵头）

《山东省“十四五”安全生产规划》（规划财务处牵头）

二、其他专项规划

《山东省应急物资储备体系建设规划（ 2020-2030 年）》（救灾物资保障处牵头）

《山东省应急救援航空体系建设规划（ 2020-2030 年）》（省航空应急救援中心牵头）

《山东省综合防灾减灾规划（ 2021-2025 年）》（监测减灾处牵头）

《山东省应急物资保障规划（ 2021-2025 年）》（救灾物资保障处牵头）

《山东省森林防灭火“十四五”规划》（火灾防治处牵头）

《山东省应急管理科技创新“十四五”规划》（科技信息化处牵头）

《山东省应急管理信息化“十四五”规划》（科技信息化处牵头）

《山东省应急装备发展“十四五”规划》（科技信息化处牵头）

附件 2

中期评估报告框架

（示例，不少于 6000 字 )

一、规划实施总体进展情况

（一 ) 主要目标指标进展。本地区或本单位承担的主要指标和章节指标的实现进度、预期展望及相关说明等。

（二 ) 重大战略任务进展。本地区或本单位承担的重大战略、重大任务、重大改革举措的实施进展，取得的主要成绩等。

（三 ) 重大工程项目进展。本地区或本单位承担的重大工程项目的实现进度、预期展望及相关说明等。

二、 规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一 ) 外部环境变化情况。分析研判国内外形势对本地区或本单位承担任务的影响。

（二 ) 完成本地区或本单位承担任务面临的主要问题和挑战。

三、 进一步推进规划实施的对策建议

关于印发《山东省安全生产有奖举报工作规范提升活动方案》的通知（鲁应急字〔2023〕30号）

山东省关于深化开展安全生产培训“走过场”专项整治的通知（鲁应急函〔2023〕22号）

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