我国应加快天然气立法进程

「经营管理天然气工业2001年9月少一少少少少一少少少少少少少少少我国应加快天然气立法进程陈玉龙中国石油西南油气田分公司天然气经济研究所)陈玉龙.我国应加快天然气立法进程天然气工业200121(5):106~108摘要我国现行天然气法规主要由《矿产资源法》及其配套法规国务院及各部委制订的办法、规定等组成主要涉及天然气资源管理体制、天然气矿权及转让、对外合作、管道安全、地震补偿、税费、土地、环保、质量、安全等领域初步形成了以天然气上游为主的法规体系。但随着我国社会主义市场经济体制的建立天然气产业投资主体的多元化上述法律、法规已经暴露岀一些问题泪前还没有单独的天然气法天然气立法也未形成完整的法律体系洧的法律、法规已明显滞后管理体制不完善在一定程度上也制约了法规建设。对健全我国天然气法规体系的初步设想是①抓紧修改和补充有关法律法规为制定《天然气法》创造条件心适应我国天然气工业的发展需要及时制订《天然气法》及相关法规③加快建立和完善行业监管制度主题词天然气矿产资源法律法规天然气立法现状要由《矿产资源法》及其配套法规对外合作开采海洋、陆上石油资源的两个条例国务院及各部委制订在较长时期内由于实行高度集中的计划经济的办法、规定等组成。此外环境保护法、质量法、土管理体制天然气与石油一样其勘探、开采和销售地法、税法以及工商管理等法律、法规也有涉及夭然成为国家行为经营主体和生产经营方式单一且由气工业的内容。这些行政法规和规章主要涉及了天于勘探开发不够产、储量较低没有形成产业规模,然气资源管理体制、天然气矿权及转让、对外合作客观上对天然气立法的要求淡化因此天然气立法管道安全、地震补偿、税费、土地、环保、质量、安全等长期处于停滞状态领域初步形成了依托于石油立法,以天然气上游为1956年国家颁布实施《矿产资源法》后先后发主的法规体系。布了《石油及天然气勘察、开采登记管理暂行办法》这些法律、法规确立的原则和制度主要包括及其《实施细则》《石油、天然气管道保护条例》《对(1厌天然气资源的国家所有。按照宪法及《矿产外合作开采陆上石油资源条例》、《石油地震勘探损资源法》的规定矿产资源的所有权属于国家由国害补偿规定》、《石油及天然气勘查、开采登记收费暂务院行使国家对矿产资源的所有权。国家保障自然行规定》、《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使资源的合理利用禁止仼何组织或者个人用任何手用费暂行规定》、《资源税暂行条例》《矿产资源补偿段处置、侵占或者破坏矿产资源。费征收管理规定》等。国务院1982年颁布了《对外2)级管理体制。天然气资源的勘探开采主合作开采海洋石油资源条例》油气矿权法律关系在体资格的审批、勘探开采许可证的发放、对外合作区对外合作领域首先建立起来。19%6年国家又对《矿块及合同的审批、发展规划及相关法规政策的制订产资源法》进行了修正随后发布了《矿产资源勘查等由中央政府统一负责。区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办(3浒可证制度。天然气企业要从事天然气的法》、《探矿权采矿权转让管理办法》《开采海洋石油勘探开采必须经国努院油气资源主管部门许可并资源缴纳矿区使用费的规定》等。可以看岀我国天颁发勘探许可证或开采许可证成为矿业权人。探然气法规是随着石油立法的进程而建立起来的主矿权YH中国煤化工在一定条件下可以转CNMHGκ陈玉龙』964年生大学毕业经济师四川省企业联合会中级企业咨询顾问。研究课题曾获四川石油管理局科技进步等奖在公开刊物发表论文30余篇。地址(610051成都市建设北路一段60号。电话(02801234幕!c90第21卷第5期天然气工业经营管理制下建立的一些法律、法规的不足之处也不断显现4冾同制。在对外合作领域实行合同制即将出来亟需尽快修改完善。如:1989年发布实施的国家天然气资源的所有权授予特定的石油天然气公《石油天然气管道保护条例》,第2条规定“本条例司专营,由获得授权的石油天然气公司用批准的区适用于全民所有制的陆上输送石油、天然气管道及块与外国石油天然气公司合作勘探、开采并按一定其附属设施。"这里主体所有制的限定随着市场比例分成。的开放无论是管道或是其它设施的投资主体都将综观我国天然气立法经历了50~70年代以行不会局限于国家投资主体的多元化要求相应的法政调整为主的计划经济体制时期和80年代以政策律法规调整保护范围也要调整和扩大。还有设施的调整为主、法律调整为辅的市场经济初建时期,以及范围的限定以及关于管道输送企业之间的关系等都∞0年代政策和法律调节并重时期。随着我国市场经需要调整。济的发展天然气企业改革的不断深做石油、石化、4.管理体制的不完善在一定程度上制约了法规海洋已经成功上市)对外合作的进一步加强天然建设气在我国一次能源消费结构中的比例的进一步提高我国一直没有专门的天然气专管部门,天然气及其在我国国民经济中作用的进一步发挥我国天的管理归口石油工业管理部门。现几经调整,已经然气立法的进程必须加快。建立完善旳天然气法制没有了专业管理部门。天然气行业监管职能相对分体系并依法调整天然气生产经营活动诸多关系加散监管责任主体不够明确。石油企业政企分开后快天然气工业发展的新时期正在到来原来由石油天然气公司负责的监管出现不同程度的现行天然气法规分析缺位。从我国实施矿产资源法十年来的实践来看现行的矿产资源管理没有明确的执法监督机构,仅我国有关天然气的法规大都是在改革开放以后仅靠行政管理不行。对违法行为不是通过法律程序制定的对我国天然气工业的改革、开放和发展发挥解决而是通过行政管理办法进行处理因而不能起了重要作用。新的体制需要一个探索的过程由于到真正的执法监督作用。同时,对行政管理部门不天然气立法、司法的实践经验和理论准备都不够充依法行政的违法行为,也缺乏必要的执法监督。在分,些法规不免带有从计划经济体制向市场经济由计划经济向市场经济转轨的过渡期间我国天然体制转换的时代特征。气工业管理体制上存在的不稳定性和不成熟性,十1.我国还没有独立的天然气法规分不利于天然气法规的建设和完善。随着市场经济我国过去天然气的勘探储量、产量低天然气被的发展我国政府管理经济的方式和手段在逐步变看作是石油的附产品对天然气的认识不足“,重”油化。总的趋势是从以行政手段调节为主向以法律手″轻”气。因此在立法的实践中,至今还没有一个单段和经济手段调节为主的轨道转变。然而规范、透独的天然气法律、法规明的监管活动还需要一个发展和完善的过程。2.天然气立法还没有形成完整的法律体系总体讲,资源法规相对健全,市场法规相对缺健全我国天然气法规体系的建议乏沚上游法规相对多一些,下游法规基本空白。缺乏对天然气法制建设的基本思路是湩重视通过健专门的天然气法现行的法律法规调整的范围有—全法律法规引导和规范天然气行业的行为加快天定的局限性使许多问题得不到及时、有效的法律调然气行业管理的法制化进程;然气立法要适应市整。立法上的不足往往要依赖政策性文件弥补。场经济的发展要求有利于形成统一开放、有序竞争但与法规相比较法律的效力低。的市场秩序更大限度地发挥市场配置资源的作用3.天然气立法需要进一步适应市场经济的需要推动天然气工业的可持续发展流充分考虑WTO的天然气行业本身及外部环境均发生了巨大变般规则漫取国际天然气立法经验加快国内市场化政企已经分开,市场主体逐步形成,天然气企业规则中国煤化工法规体系完善天然气的产权制度已开始发生重大变化源配置的方式工业CNMHG正在向以市场为主的方向转变。另外,中国加入1.修改和补充有关法律法规,为制定《天然气wTO在即逐步实现两个市场的接轨,市场规则也法》创造条件要接轨要求对有关法规进行调整。在计划经济体修改后的《矿产资源法》和与之配套的两部国务107天然气工业2001年9月核磁共振测井技术在四川的应用西南油气分公司勘探事业部重庆分部王安庆四川石油管理局测井公司科硏所张红英响池豫时间的长短取决于孔隙的大小,地层渗透率、有效孔隙度、毛管束缚水孔基本原理孔隙小弛豫时间短孔隙大(含可动流隙度等定量参数同时通过特定的测井核磁共振測井是基于原子核的核磁体则弛豫时间变长方式可对流体性质进行识别。共振现象即原子核的顺磁性及其与外解释方法方法有如下三种根据不同的岩加磁场的相互作用。在测井中,岩石孔性选取适当的T2截止值灣标准T2测隙流体中的氢核是核磁共振测井研究的目前国内广泛使用的核磁共振仪有井懲储层流体性质判别根据T2分布对象。将仪器的发射频率调至氢核的共两种,一种是 Numar公司设计研制的特征区分流体性质、双TE法、双T振频率就可探测到氢核的共振信号通MRLC另一种是 Schlumberger公司法)过记录信号的幅度和衰减称为弛豫时研制的CMR。无论MRL-C,还是应用实例间)对信号幅度的处理可得到地层孔隙CMR均测量弛豫较快的T2时间横向度,一般情况下该孔隙度不受岩性的影弛豫时间及其分布通过处理可得到1.储层评价…………………………………………………………………………院行政法规,虽已明确天然气属特定矿种但是没有管道运输包括向第三方开放、配送和销售、定价原充分体现对天然气旳特殊性管理,许多内容在实践则、监管制度等作岀规定再逐步完善。中已不适用。特别是随着天然气勘探、开采投资主3.健全执法机构体多元化局面的已经形成现行的矿产资源法规已建立和完善政府天然气监管体系既是天然气行不适应国际惯例不利于我国天然气工业发展。油业发展的需要,也是天然气立法的重要内容之气业历来是各国资源立法调整的重要对象。多数油在建立完善油气法规体系的基础上健全执法机构气生产国家除了矿法之外都专门制定了天然气法是维持油气勘查开采秩序的重要保证。只有健全执律和法规。无论从我国天然气资源的实际状况及天法机构,才能从组织上保证油气管理法规的贯彻执然气工业长期稳定发展的需要出发还是与外国公行。缺乏健全的管理主体监管职能过于分散是我司合作按国际惯例都应迅速建立完整的天然气法国天然气行业管理体制改革要解决的问题。当前,律、法规体系。逐步确立《天然气法》的基本框架并健全行业监管制度的主要任务:是进一步完善支与《矿产资源法》相衔接。同时抓紧颁布实施《石油、持夭然气工业发展的政策。其中包括:励天然气天然气管道保护条例修订稿》及其《实施细则》。风险勘探和提高天然气采收率浞进天然气发展和2.及时制定《天然气法》及相关法规市场开发皮持新理论、新技术的研究菠励国内外天然气工业的一大特点是上中下游必须协调发资本参与勘探开发和管道运输浞进市场决定价格展。作为联系资源和市场的纽带长输管道具有自机制的形成和有效的调控浞促进市场开放等。二是然垄断性且投资巨大。我国发展天然气工业的时继续改进调控方式增强监管及相关政策的权威性、代背景已与当初的石油工业不同。加快天然气工业透明性、稳定性和可操作性,出台《天然气监管暂行的发展必须遵循天然气工业自身的规律借鉴国际办法》以及其它必须的程序性规定。但上述任务的经验用一整套市场经济的办法,走岀一条法规先实现与监管体制的完善密切相关。因此我们认为行、鼓励竟争、扩大开放、管理规范的路子。大力推①天然气上游法规需做必要调整灣要有专门的《天动天然气立法的进程通过天然气立法把总的原则然气汁⌒生宦弟于然气下游法规积极为适应对外开放"西气东输及下游市场开发和城建设人 CNMHG第是加快天然气法规和制度确定下来以满足天然气工业发展的要求。推进市管网建设的发展需要首先可以考虑由国家计委和经贸委发布相关政策对天然气上下游市场准入、收稿日期2001-04-06编辑赵勤)108