贯彻《节能法》推动节能工作

贯彻〈节能法》推动节能工作傅志寰(全国人大财经委员会,北京100805)[摘要]近年来我国能源消费增长快利用效率低的问题比较突出原有《节能法》已经不能适应当前节能工作的要求。为了推动全社会的节约能源工作,全国人大今年修订了这部法律。文章介绍了修订后的《节能法》基本思路、主要内容和实施后的初步效果。[关键词]法律;能源;节约中图分类号]TK01·8[文献标识码]A[文章编号]100-1742(2008)12-0013-041前言普遍存在节能工作主管部门不够清晰、节能管理职责交叉的问题,削弱了节能监管工作,需要进一步明节约能源(简称节能)是全社会普遍关注的问确政府的职责和节能监管主体。四是运用市场机制题,是落实科学发展观的重要内容。为了适应推动和经济手段引导和推动合理用能体现得不够。需要节能工作的需要,全国人大修订了原有的《中华人进一步明确有关政策措施,建立促进节能的激励与民共和国节约能源法》(以下简称《节能法》),从约束机制。2008年4月1日实行了新《节能法》。从当前的情况看,实现“十一五”规划纲要确定2修订《节能法》的必要性的节能约束性目标,还存在很多困难和问题。高耗能、高污染行业增长仍然过快,增加了“十一五”后原有的《节能法》是1998年开始实行的,对于几年节能工作的难度。节能工作形势严峻,压力很推进全社会节约能源,保护环境发挥了重要作用。大,迫切需要在总结原《节能法》实施经验的基础然而,近年来我国能源消费增长快、消耗强度高、利上,修改完善法律,加大对节能工作推动的力度。用效率低的问题比较突出,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐原有《节能法》已经不能适应当前及3《节能法》修订的基本思路今后节能工作的要求。一是随着社会经济的发展和1)修订《节能法》,必须贯彻科学发展观,落实城镇化进程的加快,建筑、交通运输、公共机构等领节约资源的基本国策这是贯穿新《节能法》的基本域的能源消费增长很快是节能工作的薄弱环节,需理念。要在进一步规范工业节能的基础上,扩展现行法律2)修订《节能法》,必须从我国实际出发,借鉴的调整范围,对建筑、交通运输和公共机构节能作出国外先进经验。要学习近几十年发达国家在节能方规定。二是原有《节能法》的一些倡导性条款和原面好的做法但又不能照抄照搬要结合我国国情制则性要求难以落到实处,需要针对法律实施中存在订政策、措施。的突出问题,对一些规定加以细化,并加大对违法行3)修订《节能法》,必须完善我国节能基本制为的处罚力度,进一步增强法律的可操作性和约束度。根据我国实现经济社会可持续发展的要求,节H力。三是目前各级政府节能目标责任不明确同时能是V中国煤化工時不懈地抓下去。CNMHG[收稿日期]2008-07-07作者简介]傅志寰(1938-),男黑龙江哈尔滨市人,中国工程院院土研究方向为铁路运输管理、铁路机车车辆工程2008年第10卷第12期13因此,《节能法》修订不仅要着眼于解决当前存在的在做了一些原则性方向性的要求的同时授权有关突出问题,更要着眼于长远的制度规范。为此,新部门制订具体办法。节能法》明确了节能在我国经济社会发展中的战为配合《节能法》的修订工作,目前国务院及有略地位,规定了一系列节能管理的基本制度,如实行关部门已经组织制订或修订有关配套制度和标准,节能目标责任制和节能评价考核制度,国务院和县包括:节能目标责任制和评价考核实施办法、固定资级以上地方各级人民政府每年向同级人民代表大会产投资项目节能评估和审查管理办法、节能专项资报告节能工作,省级人民政府每年向国务院报告节金管理办法以及50多项有关工业、建筑、交通运输能目标责任制的履行情况;实行固定资产投资项目等领域的能效标准。这些配套制度、标准的制订和节能评估和审查制度、重点用能单位报告能源利用实施将大大增强法律的可操作性。状况制度等。7)抓好节能工作,根本上还要靠调整和优化产4)修订《节能法》,必须体现市场调节与政府管业结构。新《节能法》强调国家实行有利于节能和理的有机结合。加强节能工作,既要注重发挥市场环保的产业政策限制发展高耗能、高污染行业鼓机制作用,又要强化政府监管。为此,新《节能法》励发展耗能低污染少的生产能力,大力发展服务业方面注重发挥经济手段和市场经济规律在节能管和高新技术产业,对淘汰落后工业生产能力,建立落理中的作用,对运用财税、价格、信贷、政府采购等政后产能退出机制,以及控制高耗能、高污染产品出策鼓励和引导节能做了规定,对支持和推广电力需口,禁止对高耗能、高污染项目实施税费、信贷、电求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法价、地价优惠等做了规定。这些管理制度和激励措也做了规定。另一方面,还规定了一些强制性的节施将会推动产业结构的调整,促进国民经济向节能能管理措施。比如,生产高耗能产品必须符合单位环保型发展能耗限额标准;对依法实行生产许可证的工业产品,如果是耗能高、污染重和浪费资源的,主管部门不得修改的主要内容颁发生产许可证;对家用电器、电动机、电力变压器、原《节能法》共6章50条,新法7章87条。对汽车等使用面广耗能量大的用能产品,实行能效标照原《节能法》,新《节能法》进行了较大修改修改识管理生产或进口列入规定目录的用能产品必须的主要内容如下。标注能效标识;对重点用能单位能源利用状况报告1)扩大了调整范围。建筑、交通运输是能源消要进行审查,对节能管理制度不健全、节能措施不落费的重要领域。目前我国建筑能耗约占全国终端能实、能源利用效率低的重点用能单位要实施强制性源总消费量的275%,今后每年还要增加1个百分能源审计等。点。交通运输能耗约占全国终端能源总消费量的5)修订《节能法》,必须体现对技术进步的支16.3%,今后随着汽车的增加,比重还会提高。为持。技术进步是节能降耗的重要动力。中国髙耗能了加强这些领域的节能工作新《节能法》增设了建行业单位产品能耗比世界先进水平高15%~筑节能、交通运输节能的内容,主要规定了一些重要30%,如果能源效率能达到世界先进水平,节能潜的节能制度和管理措施,如:逐步实行供热分户计力可达3亿t。为此在《节能法》中强化了节能技术量按用热量计量收费制度;房地产开发企业在销售进步一章,要求政府指导鼓励节能技术的研究、开商品房时,应当明示能耗指标等信息;鼓励开发、生发和推广应用产、销售、使用节能环保型汽车、船舶等交通运输工6)修订《节能法》,必须增强法律的针对性和可具,实行老旧交通运输工具的报废、更新制度,鼓励操作性。根据我国的节能形势,针对一些突出问题,开发和推广应用清洁、替代燃料和新能源汽车等。力求在新法中规定更具可操作性的解决办法。近几政府机构是能源消费的重要部门,抓好政府机年国务院发布了关于加强节能工作的决定国务院构的节能工作对干全料合旅起到示范和带动作用。有关部门也出台了一些节能规章、政策和措施,对其据测中国煤化工量约占全国终端中一些被实践证明是有效的尽量吸收到了法律之能源CNMHG长速度较快。为中。同时,由于节能工作涉及面广,有些问题还比较加强政府机构的节能管理体现政府机构带头节能复杂很难完全在法律中做出具体规定。为此新法新法增加了对公共机构节能的规定,明确了政府机4雱廷科学构在节能方面的义务,如实行节能目标责任制、实施税收、价格、信贷和政府采购政策。主要包括:对列政府机构能源消耗定额管理,加强单位用能系统管入推广目录的节能技术和产品,实行税收优惠并通理,优先釆购列入节能政府釆购清单中的产品等。过财政补贴或税收扶持政策,支持节能空调、节能照关于工业节能,新法增加了优化用能结构和企明器具、节能环保型汽车等的推广和使用;实行有利业布局;限制新建燃油发电机组;实行电网节能调于节约能源的税收政策,健全能源矿产资源有偿使度,优先安排清洁高效、能耗低的机组发电,限制能用制度,提高能源开采利用水平;运用关税等有关政耗高、污染重的机组发电;以及鼓励工业企业采用余策鼓励进口先进的节能技术和设备,控制耗能高、热余压利用技术、洁净煤技术和热电联产技术等污染重的产品的出口;中央和省级财政设立节能专内容。项资金,并鼓励多渠道筹集节能资金,支持节能技术重点用能单位是我国的耗能大户。2006年,钢研究开发、示范与推广以及重点节能工程的实施等铁、有色煤炭、电力化工等9个行业的922家重点制订节能政府采购清单,通过政府采购政策促进节耗能企业的能源消费量约占全国一次能源消费总量能;引导金融机构增加对节能项目的信贷支持,为符的315%。突出抓好重点用能单位的节能工作,对合条件的节能技术改造等项目提供优惠贷款;实行于缓解经济社会发展面临的能源与环境约束具有重峰谷电价差别电价等有利于节能的价格政策;制订要意义。为此新法专设了“重点用能单位节能并实施鼓励热电联产和利用余热余压发电、供热政节,进一步明确了重点用能单位的节能义务,强化了策等。管理和监督。4)明确节能管理和监督主体。为了加强节能开发利用新能源和可再生能源,是节约常规能监管工作新法规定,县级以上地方各级人民政府要源的重要途径。考虑到可再生能源法对此做了规明确管理节能工作的部门,政府其他有关部门依法定,新法只规定了一些衔接性的条款。履行与节能有关的监督管理职责,以确保法律规定2)健全节能标准体系和监管制度。节能标准的节能制度和措施有人抓,违法用能行为有人查。既是企业实施节能管理的基础,又是政府加强节能5)强化法律责任。一是增加了法律责任条款。监管的依据。政府对节能工作的管理涉及很多方新法规定了19项法律责任,比原有《节能法》增加面要把政府的节能监管建立在法制基础上,必须建11项,包括:建设、设计、施工、工程监理等单位违反立科学的节能标准体系。目前,我国的节能标准还建筑节能的有关标准,重点用能单位拒不落实整改不健全,这次修订《节能法》,进一步明确要制订强要求或整改未达到要求、不按时报送能源利用状况制性的用能产品(设备)能效标准、高耗能产品单位报告或报告内容不实、不按规定设立能源管理岗位能耗限额标准,健全建筑节能标准、交通运输营运车伪造、篡改能源统计资料或编造虚假能源统计数据船的燃料消耗限值标准等。以上述标准为基础,新以及未按规定配备、使用能源计量器具等方面的法法规定了更加严格的节能管理办法,如:对不符合能律责任。二是加大了处罚力度。如规定,房地产开效标准的用能产品、生产工艺实行淘汰制度;生产高发企业在销售商品房时,未向购买人明示能耗措施耗能产品,如果能耗超过限额,必须限期治理;禁止等信息,或利用以上信息进行虚假宣传,要处以罚销售和进口不符合能效标准的用能产品(设备)。款。三是强化了政府等公共机构、节能服务机构的新法还规定,不符合有关节能标准的建筑项目不准法律责任,包括:对不符合有关节能标准、高耗能产开工建设对已开工建设的建筑项目要开展执行节品单位能耗限额要求的项目予以批准或核准建设,能标准情况的检查,对已经建成但没有达到节能标不优先采购节能产品或采购国家明令淘汰的产品,准的建筑不得办理竣工验收手续。这些标准和管理节能评估检测、认证等服务机构提供虚假信息等方办法的制订和完善将有利于从源头上控制能源消面的法律责任。耗,遏制重大浪费能源的行为加快淘汰落后的高耗能产品和设备。中国煤化工3)加大政策激励力度。加强节能工作,需要政CNMH∈行效果已经显府采取激励政策加以引导和推动。新(节能法》增现。为了贯彻落实新的《节能法》,国务院最近连续设了激励政策一章,明确国家实行促进节能的财政、发布了《公共机构节能条例》和《民用建筑节能条2008年第10卷第12期15例》。与此同时按照新法的要求,节能目标问责制应该承担的责任和义务。目前节能形势依然严峻,正在落实将节能减排作为对领导干部考核的重要我们要借新《节能法》开始实行之际,在全社会大力指标;国家财政已设立了节能专项资金(2007年为推动生产方式、消费模式和生活方式的转变,努力实270亿元),在一些地方对节能灯的使用实行了补现“十一五”规划确定的节能目标,促进经济社会的贴,有力地推动了节能工作。可持续发展。节能是各行各业、各部门各单位和每一个公民Enforcing the revised law on energy conservationand promoting the work of energy conservationFu ZhihuanFinancial Economic Committee of National People's Congress, Beiing 100805, China)[Abstract] In recent year, the energy consumption of China increases very fast and its utilizing efficiencyis low, which is an issue standing out relatively, thus the prior law on energy conservation can not meet the require-ment of the work on energy conservation nowadays. In order to promote the work on energy conservation in thewhole society, the Standing Committee of National People's Congress enacted the amendment of the law this yearThis article introduces the fundamental conceptions and main contents of the revised law, together with the initialeffects after its implementationKey words] law; energy; conservation中国煤化工CNMHG1雱要I科学