末端治理：包容性发展视阈下社会管理创新的路径选择

农村是国家基层治理体系的末端，是基层及整个社会安定和谐的“压舱石”和“稳定器”。改革以来，乡村步入大分化、大流动、大重组的历史性转型，农村基层治理呈现封闭化、空心化、断裂化的特征，农民阶层分化和利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。为破解转型期乡村社会管理困局，一方面需要转变发展理念和思路，着力夯实基层组织和民生建设，从源头上解决影响社会和谐稳定的“基层短板”问题；另一方面需要加强顶层设计，根据当前乡村发展阶段性特征及内在要求，从组织体系、技术支撑、政社合作、体制机制方面推进协同创新，走出一条开放融合、权利均等、制度保障、城乡一体的社会管理创新之路及包容性发展格局。