新疆煤炭、煤电、煤化工产业发展研究

中共伊犁州委党校学报( 2014年//第3期No.3 2014Journal of YiLi Prefecture Communist Party Institute经济研究新疆煤炭、煤电、煤化工产业发展研究，王宏丽(兰州大学管理学院甘肃兰州730000; 新疆社会科学院经济研究所新疆乌鲁木齐830011)[内容提要]中国缺油、少气、富煤的资源禀赋结构决定了煤炭工业的能源基础地位,因此,基于煤炭基地建设的新疆煤电、煤化工产业的发展具有非常重要的基础性地位。新疆煤炭煤电、煤化工产业在持续稳定增长的总体趋势上先后进人双位数快速增长阶段。加大政策引导创新技术支撑、加快体制改革是保持新疆煤炭、煤电、煤化工产业持续健康稳定发展的政策建议。[关键词]煤炭产业煤电产业煤化工产业新疆[D 0 I编码]doi:10.3969/jissn.1674- 6287.2014.03.06[中图分类号]F407.21[文献标识码]A[文章编号1]1674-6287(2014)03-0025-05能源是实现经济社会可持续发展的基础性化工产业,原则上不再开发以天然气为原料的天和关键性的重要物质支撑,在国家安全、国民经然气化工产业,而用煤炭取代石油、天然气为原济发展、构建和谐社会中具有重要的地位。中国料生产化工产品是我国能源发展的基本指导思缺油、少气、富煤的资源禀赋结构决定了煤炭工想。业的能源基础地位。因此,基于煤炭基地建设的同时,只要石油价格上涨动力强劲,煤炭价新疆煤电煤化工产业的发展具有非常重要的基格下降,未来新型煤化工项目的经济性就会提础性地位,同时,其发展的重要作用和特殊影响升,煤制油、煤质烯烃和煤质乙二醇就将具有较力也必将深深作用于新疆经济社会发展的各个好的盈利能力。并且,国产煤制油、煤制气、煤制层面。烯烃和煤制乙二醇技术正日益成熟,煤制烯烃一、新疆煤炭煤电、煤化工产业发展背景DMTO达到全球领先水平,新型煤化工行业的推(一)产业发展具有较强的现实必然性广已具备客观现实条件。中国能源禀赋呈现“富煤、贫油、少气”的特伴随着中国东部煤炭资源量大幅减少、全国征,中国探明煤炭储量位居世界第三,仅次于美能源基地逐步西移的发展趋势,新疆日益成为中国和俄罗斯,占世界煤炭总储量的13.3%;但石油国重要的能源接替区和战略能源储备区。进人探明储量仅占世界的0.9%、天然气探明储量仅占“十二五”时期,新疆正式成为中国第十四个大型世界总储量的1.5%,煤炭在中国能源消费结构中煤炭基地。按照国家电网规划,2020年前准东地的主导地位无法撼动。2012年,中国煤炭资源在区将成为中国“西电东送"工程的首站,届时,新能源消费结构中占66.6%,石油占比18.8%,天然疆准东地区将成为中国最大的煤炭发电基地。气占比仅5.2%。严格控制以石油为原料的石油(二)新疆煤炭资源独特的稟赋优势性[收稿日期]2014-05-02[作者简介王宏丽(1974~),女,河北人,兰州大学管理学院博士研究生中国煤化工副研究员，主要研究方向为区域经济和行政管理。MHCNMH G[基金项目]本文系新疆维吾尔自治区社科基金重点项目《新疆依托密集型肥源页碌，低动时越式反展的对策研究》(批准号12AJYO0S)及2013年度新疆社会科学院重点科研项目《新疆能源开发中的生态文明建设研究》(批准号13DZ01)的阶段性研究成果。，25●中共伊犁州委党校学报/新疆煤炭资源储量丰富,煤炭预测资源量需要迫切解决的现实问题。2.19万亿吨,占全国预测资源总量的39% ,位居全二、新疆煤炭、电力、煤化工产业发展现状国首位,是中国十分重要的能源接续区和战略性(一)煤炭产业能源储备区。截至2012年底,新疆查明资源量近年来,新疆煤炭行业保持较快增长。20123145亿吨,位居全国第三。根据第三次资源评价年,煤炭行业实现工业总产值233亿元,工业增加报告,新疆煤层气资源也很丰富,预测资源量9.5值141.6亿元,占地区生产总值的1.9%,占规模以万亿立方米以上,约占全国预测资源总量的上工业企业增加值的5%。26%,居全国前位。1990至2012年,新疆原煤产量总体呈现平缓除博尔塔拉蒙古自治州外,新疆其它地、州、上升趋势,直至2006年开始,出现稳定性双位数市均不同程度的赋存有煤炭资源。其中,北疆乌增速 的发展趋势,产量由1990年的2100万吨,增鲁木齐市、昌吉回族自治州、伊犁州直属县市、塔加至2012年的1364.99万吨,增长5.50倍,22年间城地区、阿勒泰地区、克拉玛依市和东疆吐鲁番产量的平均增速为8.88%。特别是自2006年至地区、哈密地区及南疆巴音郭楞蒙古自治州等2012年,原煤产量平均增速达到19.60% ,增长势地、州、市煤炭资源储量约占新疆预测煤炭资源头十分迅猛。总量的98%左右;南疆阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区四地州煤炭资1400012000源储量仅占新疆预测煤炭资源总量的2%左右。10000200 .1因此,新疆煤炭资源储量丰富且分布高度集中于600000北疆地区。同时,新疆煤炭成矿条件优越,煤层0000 h厚,适合建设大型煤矿,开采技术条件好,煤质多适合于煤气化和间接液化,是优质动力和煤化-煤发产量十增速工、煤制油用煤。图1 1990~ 2012 年新疆原煤产量及其增速(三)新疆经济社会发展的现实紧迫性新疆经济社会的发展进步,是全疆各族儿女2012年,新疆原煤产量占全国原煤总产量的的共同诉求,也是全国人民的殷切期望。新疆正3.74%,是山西、内蒙古煤炭产量的14.9%和处于经济社会加快发展、综合实力不断增强的历12.6%,与我国煤炭富集省(区)相比,差距较大。史进程中，正投身于实现跨越式发展和长治久安根据国家煤炭工业发展“十二五”规划,预计2015的历史重任中,能源的开发与利用,成为经济社年新疆煤炭产量排名位居全国第6位,产量占全会发展的重要基础。伴随着新疆经济社会的快国煤炭总产量的4.1%。国家《能源发展“十二五”速发展,工业化、城镇化进程的逐步加快,居民的规划》提出,加快建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙消费结构快速优化,对能源的需求也不断增长，古东部地区、西南地区、新疆五大国家综合能源在今后的发展进程中,能源消费弹性系数难以有基地。新疆能源基地规划到2015年一次能源生较大幅度的降低,全国以及疆内经济发展需求的产为3亿吨标准煤,仅为全国一次能源生产总量不断扩大,新疆能源的供需矛盾必将进一-步显的8%,占五大综合能源基地一次能源生产的现。因此,倡导节能降耗、发展低碳模式、减缓环11%。境压力、掌握先进技术的现代化能源产业体系的(二)电力产业建立诉求,必然更加突出。截至2012年底,新疆发电总装机2952万千目前,新疆能源建设仍然滞后,能源供需地瓦,同比增长2810甘由水 电、火电、风电分别区不平衡性问题比较突出,仍存在拉闸限电的地占139中国煤化工;戈发电量1188亿千方,尤其是南疆缺电比较严重,农村能源利用还瓦时MHCNMHG全国30.6个百分存在很大差距,因此，如何加大能源供给、提高能点，增幅位居全国第-一。全年“疆电外送”32.8亿源利用,确实保障人民生活的逐步改善,是-一个千瓦时,增长1.9%。截至2012年底,新疆750千●26●( 2014年// 第3期)No.3 2014伏线路长度2038公里,220千伏线路长度15490达57%,规划建设煤化工项目94个。兖矿60万公里。新疆与西北电网750KV第二通道建成投吨醇氨联产、宜化煤制化肥、广汇120万吨甲醇80产,哈密-郑州+800KV等疆电外送通道正在建万吨二甲醚等项目已经建成投产。在国家印发设。的《煤炭深加工示范项目规划》以及《煤炭深加工1990至2012年,新疆发电量呈现逐步增长趋产业发展政策》中,明确“十二五”期间将在全国9势,特别是从2003年开始,出现稳定性双位数增个省区建设15个煤炭深加工示范工程项目,其中速的发展趋势,发电量量由1990年的69.79亿千包括新疆准东、伊犁2个示范区、4个示范项目。瓦时,增加至2012年的1187.48亿千瓦时,大幅增目前,煤制天然气项目在自治区发改委已备案30长16倍,22年间发电量的平均增速为13.75%,特个，总产能1050亿方,庆华集团煤制天然气项目别是自2003年至2012年,发电量平均增速达到得到国家发改委核准,一-期13.75亿立方米已建18.79% ,增长势头强劲。成投产,中电投霍城60亿立方米/年煤制天然气项目、伊犁新天20亿立方米/年煤制天然气项目、1200准东300亿立方煤制气项目得到国家路条。10008002012年10月,横跨10个省(区)能源运输大动00 t脉一-西气东输 三线工程开工建设,其建成投产后每年将新增300亿立方米天然气供应,其中50......i亿立方米/年的煤制气外输主要来自伊犁,新疆煤制气的外运通道将更加通畅。同年10月,塔城和- " 发电量→增速图2 1990~2012 年新疆发电量及其增速什托洛盖煤田跃升为预测储量为810亿吨级的特在新疆的电力通道建设中,新疆与西北电网大型整装煤田,该煤田的开发建设不仅可带动当4回750千伏(哈密一敦煌哈密一沙洲一-鱼卡一地煤电、煤化工产业发展,还将强力支撑新疆第柴达木双回750千伏交流线路)联网工程建成投五大煤炭基地(克拉玛依一和布克赛尔),对新疆运,已累计向西北主网及华东电网(江苏、浙江)送煤炭基地建设及煤炭产业发展将产生深远影电突破100亿千瓦时。“疆电外送”第--条通道哈响。吐哈、准东、伊犁、库拜、克拉玛依一和丰密一郑州+800kV直流输电工程(输电容量为800等五个煤化工基地已成为煤化工企业的投资热万千瓦)整体工程正在验收及启动调试阶段;配土,新疆煤炭煤化工产业显现出良好的发展前景套660万千瓦外送火电项目(国投2x660、国电2x和巨大的发展潜力。660、国网4x660、瑞虹2*660)已取得国家能源局新疆现已编制矿区总体规划41个,规划矿井“路条”。配套风电一期200万千瓦、二期800万327处,规模达16.15亿吨/年，其中批复了哈密三千瓦、以及125万千瓦光伏项目国家能源局已核塘湖、准东煤田五彩湾等矿区总体规划18个,规发“路条”,计划2014年全部建成投产;“疆电外划规模7.58亿吨/年。已核准开工建设准东煤田送”准东一华东第二条特高压通道落点方案已完大井矿区南露天煤矿等16个煤炭项目,建设规模成评估报告并上报国家能源局, 10个共计1320万4775万吨/年。国家同意建设国投伊宁热电厂、神千瓦配套外送电源建设项目已上报国家;第三条华乌市米东煤矸石热电厂等22个火电项目(含3通道哈密一内地特高压直流送电工程正在做前个“疆电外送”配套电源项目),总建设规模1917期工作。750千伏电网网架建设、凤凰一乌北郊、万千瓦，为把我区建成国家大型煤电煤化工基地吐鲁番一巴州伊犁一乌苏一凤凰等750千伏输奠定了坚实的基础。变电工程相继建成投运,2011- -2013年6月底,全三新疆惜岩，惜由，性化工产业发展建议中国煤化工疆新增750千伏线路1006公里。学技术的支撑下(三)煤化工产业THCNMH G;已经成....以量二选择,具有良好的截至2012年,参与新疆煤电煤化工产业发展发展前景,新疆基于煤炭资源的禀赋优势,--定的企业119家,其中发展煤转化项目的企业占比要把握好发展机遇。但是,要立足于高新技术的●27●中共伊犁州委党校学报|应用，才能为煤化工产业的进一-步节能降耗和降煤制油行业能源战略意义重大,审批速度加低污染提供可能性。同时,现代煤化工是资源密快。煤制油技术可分为直接液化和间接液化,前集、技术密集、资金密集的大型基础工业,需要有者能源转化效率更高,但技术条件更为苛刻,商稳定的资源保障和大量的资金投人,廉价原料支业规模不大,目前只有深化实现商业化;后者技撑和资金投人能力是决定煤化工是否可行的关术更成熟,神华、伊泰、潞安均已商业化成功,扩键因素。这对煤化工产业发展起步晚煤化工生.能项目陆续获批。产经验不足、煤化工产业人才匮乏、生态环境保煤制气行业转化效率最高,商业化前景好，护压力巨大、水资源供给分配能力有限的新疆而输气管道配套是关键。煤制气的技术线路最短,言,存在较大的挑战与困难。能源转化效率为新型煤化工中最高,达到60%~(一)加大政策支撑,夯实发展保障65%,大唐克旗项目-期已在2012年7月全线打目前,煤炭煤化工产业发展仍存在着许多不通。准东申请批复的10个煤制气项目总计300确定因素,诸如国内外宏观经济的发展影响、相立方产能未来都将依托于中石化在建的新粵浙关产业发展的现状影响及新疆自身煤炭煤化工输气管道。产业发展的客观实际问题,使煤炭煤化工产业的煤制烯烃行业技术最为成熟,盈利能力较发展存在滞缓因素,因此，要密切关注煤炭煤化强。煤制烯烃DMTO和MTP技术在国内最为成工产业的发展趋势,积极采取应对策略。熟，已得到商业化应用,其中神华包头项目已具首先,要应对国家能源战略,准确判断产业备较好盈利,大唐多伦项目也实现70%以上负发展趋势,具有针对性的制定产业发展政策及配荷,但单耗和盈利能力还未达到项目预期。自主套措施,确实提升新疆对煤炭煤化工产业企业的研发的DMTO技术全球领先。吸引力,引导产业聚集,促进煤炭煤化工产业的煤制乙二醇行业目前面临技术突破问题。发展。煤制乙二醇工艺路线大多采用草酸酯加氢法，丹其次,政策导向上确保资金的投入。在积极化通辽项目工艺技术已日渐成熟,目前面临产品争取国家财政支持的基础上,设立煤炭煤化工产达标问题。业发展专项资金。同时,充分调动企业的积极性但目前中国煤制油和煤制天然气在生产过和主动性,以企业为主体参与实施国家设立的各程中的能源转化效率和发电相比优势并不明类工程项目。并且,要广泛吸引社会资金的投显。煤直接发电能源转化率为45%,煤直接液化人,运用现代金融手段拓宽资金来源。技术能源转化率在58%~60%之间,煤间接液化第三,政策导向上确保先进创新技术及规模技术能源转化率在40% ~ 42%之间;煤制天然气企业的行业进人,运用财政、金融、政策等各种手技术能源转化率在60%左右。现在能源企业正段，发展节能高效项目、清洁环保项目,大幅度提致力于进一-步提高能源转化率,进一步提高新型高能源系统效率,不断提高能源综合效率,加强煤化工项目的经济效益。污染治理和环境保护,提高缓解生态压力的能力鉴于新型煤化工产业技术高要求、高标准的和手段,以尽可能小的能源资源消耗,支撑经济特征,国家发改委始终持有适度发展的态度,因社会尽可能大的发展,实现能源的可持续发展和此,新疆煤电煤化工产业发展,-定要以技术创煤化工产业的集约发展道路。新为手段,切实实现煤炭的高效、清洁和综合利(二)创新科学技术,构筑发展动力用,切实落实好合理控制能源消费总量和节能减科学技术的进步与创新，自主研发能力的提排工作。升与创新,是煤炭煤化工产业永续发展的不竭动在棋岁开平￥键比术上_实现生态脆弱区的力。新型煤化工主要包括煤制油、煤制气、煤制煤炭中国煤化工，资源共采关键技术、煤，比只THCNMH G,保护与矿井水资烯烃和煤制乙二醇，与产能过剩的传统煤化工有小火源着本质区别,是能源转化的应用,能源战略意义源化利用技术等重点技术的突破;在煤化工关键技术上,实现煤气化、煤液化、煤炭的非燃料利用●28●( 2014年// 第3期)No.3 2014等重点技术的突破。探索可再生资源配额交易等制度。推进能源市加强煤炭煤化工产业人才队伍建设。以现场体系建设,发展现货、长期合约期货等交易形有职业院校为依托,加快涉煤人才培养基地建式。设,以与内地煤炭院校对口支援、联合办学等形式,加快专业师资队伍、实习实训基地建设步伐。参考文献:(三)加快体制改革,增强发展活力[1]新华网:《煤炭工业发展“十二五”规划》, htp://改革是加快转变发展方式的强大动力,深化news.xinhuanet.com能源体制改革,是构筑现代能源产业体系的核心[2]中国经济网:《石化和化学工业“十二五”发展规划》,t://ww .ce.cn/eysc/ny/zcjd动力。加强行业管理。注重战略谋划和宏观调控,科[3]《新疆维吾尔自治区能源“十二五”规划》,内部资综合运用规划、政策、标准等手段实施行业管[4]中华人民共和国人民政府:《中国的能源政策.理。减少行政干预、简化行政审批。加强行业监(2012)》白皮书,t://w/.g 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