问诊中国NGO

FAZHAN. XUESHUZONGHENC术纵横(三)“人身保险合同”的位置提前。和各自利益互动自主合作建立关系,来立法的惯例是按照重要性的大小安排达到社会公共利益最大化;我国的条文的先后顺序。例如,我国《宪法)在NCO则是在党领导下,连接党和群众“总纲”之后就首先规定了“公民的基本政府部门和社会各界,为社会主义和谐权利和义务”,其次再规定“国家机构”社会建设发挥积极作用的组织,当然,旗、国徽、国歌、首都”等。由于保险问诊中国它同样具有非盈利性和公益性的组织制度起源于财产保险财产保险在保险目标,以及广泛的群众性、志愿性的组法律制度设计之中一直都更受重视。从织基础。国外保险法的立法例来看,“财产保险董中国NGO的“病容合同”一般也都被规定在“人身保险合中国NGO是两方NGO的中国化,同”之前。我国于1995年和2002年颁突破了中国固有的社会结构和文化形布的《保险法》也都是按照这种体例安式,是世界交流融合的产物。但NCO毕排的,2008年9月全国人大法T委就竟是舶来品,在西方发达国家,NCO的《保险法(修订草案)》向社会公开征集出现为各种经济利益主体提供了有效意见时所公布的文本中,也是按照“一维护权益的途径。但在我国,市场经济般规定”“财产保险合同”人身保险合尚不发达,改革仍在不断地尝试创新的顺序规定。但是,在此次《保险法》因此,家机构对市场的监管无法像西修订中,“人身保险合同”最终被提到了摘要:NG0即非营利的合法性、方国家那样开放各种市场经济利益主“财产保险合同”的位置之前(与此同公益性非政府组织是为帮助政府部门体必须遵从政府部门的调配及法律法时,在第四章“保险纶营规则”之中,人完善服务、提高社会效益而产生的作用规等约束。这就必然造成中国NCO无身保险业务”的规定也被提到了“财产|于经济利益主体之间的组带。改革开放法像西方国家的NGO一样,拥有自主保险业务”之前)这种变动虽然没有对以来,O在我国迅速发展壮大但“舶的运作权力,无法单纯为某个经济利益条文内容产生根本改变但却说明与人来”的NG0尚未完全融入我国国情我团体服务而是必须在国家权力控制管民群众利益联系吏为紧密的人身保险国政府也并未明确科学管理NGO的方理之下保持与改革相一致的步伐制定的重要性得到立法者的更加充分认识,法。NG0与政府必须作出转变,才能做与国家政策不冲突的符合经济政治文这种改变不能不说是对人本观的一次|好服务于建设社会主义和谐社会的目化等社会条件的发展战略听从并且服刻贯彻也是《保险法》修订在体例:标。本文从国内N0的各种特性入手,务于经济社会发展问题特别是政府与的一大亮点除了上述四点之外,新《保分析研究,为规范、管理、运行NO提出当事一方无法有效解决的那些问题险法》还进一步明确∫保险合同的成立了设想和建议另一方面,目前中州NGO普遍是时间、财产保险的赔偿计算标准等。关键词NCG0社会效益和谐由几个有共同想法的学者或研究人员做项目开始形成的,或是有共同兴趣的参考文献NGO是英文“on- govemment其他职业人员利用闲余时间进行的类1科学发展观重要论述摘编编辑| organization”一词的缩写,具有自主不似俱乐部的活动,在项目活动结束时组科学发展观重要论迷摘编北|受政府控制、非政党性、不谋求政治权往往NGO也随之衰弱瓦解以致消亡。京:中央文献出版社,党建读物出版社,|力合法性非盈利性公益性和支援性这样的临时性组织其内部人员缺乏时2008年9月:26-31.征。其作用是为传统政府服务提供间沟通,管理混乱,甚至在执行项目中2中国政府网关于《中华人民共有效补充,促进社会服务的全覆盖;通有可能造成生命财产的损失。和国保险法(修订草案)》的说明过专业化推进和规范化建设提升社会可见,中国的NGO在探索成长之陈兵涛李耀辉财产保险中保服务品质。随着NGO越米越多地出现路上还非常躺小、其组织结构无法照搬险利益的认定——兼论《保险法》第十在媒体,人们对NCO也表现出了越来西方NCO成熟的框架,管理运行缺乏二条的缺陷及其完善中南财经政法越浓的兴趣据不完全统计,自199年长期有效性它急需建立符合白己实际大学研究生学报,27,(6:137-141.在世界妇女大会上NGO初露头角至情况的一套完整成熟的运作效能管理施天海,商法学M]北京:法律|今我国注册团体已从600多个上升机制出版社,206到20万个,全国性团体就有1800多运作效能管理机制”是针对其自5张维炜。让《保险法》更“保险”个,还不包括非注册团体组织TH身内部发展而言.但在外部环境中,中聚焦全国人大常委会分组审议保我国政府把NG定义中国煤化工喱还远不止如此。险法修订草案中国人大,208(19:组织”或“民间组织”,目的CNMH国尚未出台系统的了把它和政府机构区分开向NGO冒埋万案,对于NCO的管理仍处(作者单位:湖南工艺美术职业学我国的NCO与西方NGO具有质的不于摸索阶段,这造成很多NCO在遇到院)司:西方NCO与政府是通过信息交流某些实际问题的时候,会受到法律等国2010年第05期/总第235期学术纵横FAZHA N XUESHUZONGHENG家规则的制约,限制了NCO发挥其最政策及程序,设管理反馈机制,制定提升创造良好的宏观环境;政府对佳的效能。另外,《社会团体登记管理条志愿者管理的政策,提高组织内个人T.N(O加大调整与引导,整合职能相似例》《民办非企业单位登记管理暂行条作效率、满足感及愿意继续T作的愿的NCO.使NCO规范专业化减少不例》规定民政部门管理NCO登记注册,望;建立透明的财务管理机制。以上:几必要的浪费。业务主管单位管理NCO的日常事务,点可以利用该NGO成立之初,对其成约名四:合理评价加大人才建设形成了重复管理;《管理条例》还规定社立的月的及计划愿景等作一评估提高针对病因:NGO对自身作用的认会团体在成立登记时,必须要向登记机其对自身的认识,促进NGO内部健康。识不清及缺乏有力人才关提交业务主管单位的批准文件。这致药名二:统一思想,转变政府职能疗效:有效评估NGO对社会发展使很多民间组织由于种种原因不能在建立合作机制的作用,使NGO更加清醒认识到社会民政部门登记注册、无法获得法人地针对病因:NGO与政府之间的不责任增强其对社会发展建设的投入热位,索性跨越了政府高门槛“管束”,以协调情;培养新吋期国内自已的NO人才工商企业的形式注册或者形成了无法疗效:增强政府对NGO的信任,协减少国外人员意识影响受法律保护的草根组织。调政府部门与NGO的合作,有效利用药理:建守NGO效能评估机制,政在冈家安全方面,由于很多网内的社会资源,共同促进经济社会发展府公开透明的定时向社会公布评价对NGO无法获得政府资助或是其他企业药理:确保党的领导,保持高度政作用大、发挥好的NGO予以表彰;对完有力资助,于是积极筹措海外资金,频治警惕,把政治安全放在首位,坚持成项目不理想的NGO在激励的同时予繁联络西方国家的NCO来获取支持。治、自主的内部管理方针,坚决抵制外以进一步T作指导,使其取得进步发外部势力便借机渗透、干预操控国内部思想滲透;转变政府职能在党的领展。对NGO人员进行预期项目所涉专NGO,进而干预甚至危害我国社会平稳导下,稳步推进政社分开,逐步实现社业的人才培训提高NGO人员素质提健康发展,给国家利益带来损失。会组织领导人自选活动自主等方面的高专业知识水平及办事能力,使NGO在观念方面,由于NGO承扣了生改革设立项冂招标机制,让NGO参与真正有能力完成项目,发挥好其作为三产部分公共产品的职能在一定程度上招标,实现社会力量资源有效配置中个主体之间的纽带作用削弱了政府的执政影响能力,同时作为标后可给予适当的经济扶持,有效杜绝药名五:积极引导,建立多渠道融非肯利组织们其独特的价值准则和行海外势力十预;建立政府与民间组织的资体系事原则,这与我国现行行政体系下暂时平等协商对话机制设立社会信息反馈针对病因:资金短缺导致国内是有冲突的,造成政府部门对NCO行机制和项目申请机制,让深入基层的NGO的公共性发挥受到限制,甚至被事的不信任,使NGO实施运行计划更NGO及时反馈民生、民意,政府及时有外部势力操控为困难效作出决策,设立维护社会政治稳定的疗效:有效解决NGO的资金困境总之,中国№GO在国内发展的情项目揹施:各级政府要从部门利益和行确保NGO有效发挥正确职能况非常尴尬:“内乱而无外援”,但时代业利益中超脱出来,尽快地把公益性药理:建立NCO资金来源管理机同社会的进步又无法缺少NGO的身服务性的社会职能下放给具备条件的制,在增加政府对NGO资助性投人的影。如何使NGO健康发展,使其对社会民间组织。同时,对国内外的社会捐助、政策允许生活的各个方面产生积极深远的影响?药名三:建立、健全法律法规依法范围内的服务收费和营利收入等各种中国需要探索一条特色的NCO之路。运行,优化资源资金来源进行明确规范;积极引导二、中国NGO的“划药单”针对病因:和谐社会建设中 NGO NGO多渠道融资体系与机制的建立和药名一:运作效能管理机制的“有份无名”、组织职能交叉覆盖及政健全,可以适当开办营利性实体同时针对病因:NCO内部结构混乱,无府对NGO小范围管理积极学习国外的经验努力提高白身的长效发展战略疗效:落实对NGO合理的政策支知名度和公信度,依靠自身的优势来获疗效:建立NGO闩身内部机制,实持及法律约束,完善政府对NGO的科取社会资助等现符合中国实际的NGO有效管理学管理,提高法制覆盖范围,减少社会尽管目前中国NGO尚处于发展的药理:将NGO自身内部建设分为资源浪费初级阶段,但毋庸置疑:中国特色NGO四个主要项目进行管理,即,明确愿景药理:完善有关NGO的法律法规,是历史推进的必然产物,它将在我国未及使命,建立宏观的组织战略规划设加强对NCD的立法工作,提升立法权来的经济社会建设中发挥重要作用,以定合理科学的工作计划;设立领导小威,规定符合今后发展的NGO的性质上的“划药单仅是针对目前我国国内组对领导小组指挥权作合理界定并明和宗旨界定NCO的职能范L「C∩所面临的问题提出的设想与建确决策机制,设立组织内部监督机制,务和责任以及闩觉维护社中国煤化工功,要走的路还很对领导小组成员采用选举、培训的方的义务,确立NCO准入和准CNMHG关注它的成长将式;划分组织各成员职责,为所有聘请在法律上规范Nco;从立法上给NC是我们禾釆发展中不可缺的厂作环节人员、管理人员及志愿者界定工作责自治性与民间性以法律上的保障逐步(作者单位:西北师范大学20级任,制定关于人员聘用奖励及解聘的打破限制竞争的规定,为NGO能力的MPA学员、定西市政府)男方数据发展·月刊